高校学生党支部工作模式探索

周鸣

摘  要：马克思主义政党向来重视基层党组织的建设，因为基层党组织是我们党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。目前，高校主要是通过班级、专业、年级和宿舍等五种模式设置党支部，虽然各有优势，但是也存在着局限性。针对这些问题，广东金融学院公共管理学院学生党支部在创建“全国党建工作样板支部”的过程中，提出了一种“一体两翼”的党建工作新模式，并重点围绕着制度建设、组织建设、干部培养、党员教育管理等方面进行了探索和实践。实践证明，这种新的工作模式不仅是当前高校党建工作理论体系的有益补充，而且有较好的借鉴意义和推广价值。

关键词：高校;学生党支部;一体两翼;工作模式

一个政党想要赢得将来，必须先赢得广大青年。当代大学生是青年中的优秀群体，青年大学生对于政党的态度将对该政党执政地位的获得和鞏固产生影响。习近平总书记指出，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。这是新形势下高校党建工作的思想指南，为办好中国特色社会主义大学提供了根本遵循，指明了前进方向。

高等学校的党建工作是高校思想政治教育工作的重要阵地，其中学生党支部的建设更是中国共产党建设的总体要求在高校这一特定环境下的具体体现，不仅具有党的基层党组织的共性特征，而且也有其重要的个性特征。它是我们政党在青年大学生中发挥战斗力、凝聚力和创造力的重要阵地，担负着培养社会主义建设者和接班人的根本任务。因此，抓好高校学生党建工作是时代和我党赋予高等学校的一项非常重要的政治任务和神圣使命。

一、创新高校学生党支部工作模式的必要性

根据环境和任务的改变而不断完善党的工作方法和组织形式，这是马克思主义政党一条重要的建党原则。习近平总书记曾不止一次的指出，“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用”，“党中央制定了一系列重大战略、部署了一系列重大工作，基层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用。”这正体现了以习近平总书记为核心的党中央高度重视基层党组织的建设，要将全面从严治党贯彻落实到每一个支部，推动每一个支部建设全面过硬、全面进步。高校学生党支部是党在高校最基层的组织单位，是高校党组织保持队伍的纯洁性，提升高校人才培养质量工程的有力抓手。因此，高校学生党支部的战斗力、凝聚力、组织力，都决定着高校基层党组织能否把握住“培养什么样的人才、怎么培养人才、为谁培养人才”的政治方向，能否顺利完成完成党在全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国的新时代中布置的各项新任务和新要求。

当前，高校学生党支部常用的工作模式主要有以下五种：支部建在班上的工作模式、支部建在年级上的工作模式、支部建在专业上的工作模式、支部建在宿舍的工作模式和支部建在网上的工作模式。虽然目前这五种工作模式广泛的运用于高校基层党建工作中，但却有着各自的优点和不足。例如存在着党支部政治功能弱化、支部建设不完善、党组织生活流于形式、党员教育培训不足、先进性不明显、支部战斗堡垒作用不明显等问题。因此，高校不能拘泥于老方法、旧套路，而是要在坚持“党要管党，从严治党”原则的基础上，着眼于新时代的新任务和新要求，结合“95后”、“00后”大学生的特点和党组织面临的不断变化的内部和外部环境，不断寻找新方法，探索新途径，推动学生党支部建设走上科学化、规范化、制度化、高效化的轨道。

二、“一体两翼”工作模式的内涵

针对当前高校学生党支部设置中存在的问题，广东金融学院公共管理学院在“全国党建工作样板支部”建设期间内，探索性的运用了“一体两翼”工作模式进行支部建设，取得了较好的效果。该工作模式通过搭建系统的组织架构，形成了一个既合理分工又协作配合的管理机构体系，为保持学生党支部的先进性提供了组织保障。

所谓“一体”，是指在支部内搭建学生党建工作委员会，全面负责支部的管理和日常活动的开展。学生党建工作委员会内设支部书记一职，由负责党建工作的教师来担任。工作委员会的学生党员干部一定要由党建工作经验丰富、工作能力强及各方面素质都较为突出的高年级学生党员来担任。学生党建工作委员会的主要职责是根据党和国家的方针、政策、路线及上级党组织的工作要求，制定支部的工作计划和活动方案，合理的将工作任务分配给班级党小组和职能部门，定期对各项工作和特色活动的完成情况进行质量监控（如图1所示）。

支部工作模式中的“两翼”，其实是学生党建工作的两个“着力点”，它们相互配合，相互促进，缺一不可。其中一个“着力点”是职能部门的建设。高校可以根据学生党建工作的内容设立不同的职能部门，并对它们的工作职责和工作制度进行规范化管理，使得它们既职责明确、相互独立，又能密切合作，从而保证党支部各个工作环节的良性运转。

学生党建工作的另一个“着力点”是班级党小组建设。公共管理学院没有将学生党支部直接设置在班级内，而是以班级为单位设置了党小组（大二以上，新生党员在大一单独组成一个党小组）。班级党小组的日常工作直接由学生党建工作委员会组织和领导，并在各职能部门的指导和配合下完成，它的主要工作职责是深入贯彻落实上级党组织布置的各项工作任务，并带领班内的团支部、班委会有效建设先进班级、和谐班级，发挥党组织在班级内的政治核心作用。

三、“一体两翼”工作模式的基本思路

这种“一体两翼”的工作模式在学生党支部的建设理念、工作内容和方法等方面都对原有的几种工作模式进行了突破和创新，在教育、培养和发展学生党员，发挥党在青年大学生中的凝聚力、战斗力和创造力等方面有着独特的优势。

（一）实行“梯度化”管理，提高学生党建日常工作的成效

所谓的“梯度化”管理，即使学生党建工作呈现树形结构，从上至下建立“党总支——学生党支部——学生党建工作委员会——职能部门部长（班级党小组组长）——职能部门干事（班内普通学生党员）”的管理模式。

实践证明，“梯度化”的管理模式有效的避免了以往党支部建制中支委的党务工作不熟、支部在各班党建力度不均衡等不足之处。它在人员配置和党建工作成果的传承上有优势，做到了重心前移，早选苗、早培养。辅导员和高年级的学生骨干应重点加强对低年级学生党员干部进行党的基本知识理论学习和培训，帮助他们端正入党动机，提高党性修养，有意识的给任务和压担子，提高他们的工作能力。

（二）建立“三位一体”的管理模式，发挥党小组在班级建设中的作用

为了能够最大效能的发挥基层党支部的战斗堡垒作用，完成“让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”的政治功能，公共管理学院在班级内部建立了党小组——团支部——班委会“三位一体”的班级管理模式（如图2所示）。

“三位一体”的班级管理模式是加强班级建设的一个重要的方式，它的最终目标就是建立一个以班级党小组为领导核心，以团支部建设为主导力量，以班委会为各项日常班务工作的执行机构。班级党小组是党支部各项工作的落脚点，也是班级建设的领头羊。在工作开展的过程中，既要注意协调好其与班委会、团支部之间的关系，也要充分发挥党小组在班级政治引领、学风导向、文化建设和提升班级凝聚力中的作用。在树立学生党员标杆的同时，也要发挥好党小组的纽带功能和服务功能，引导学生党员积极为所在班级的困难学生服务，为班集体建设贡献自己的一份力量。

（三）搭建“4+5”的工作路径，进行网格化管理

在“一体两翼”的学生党建工作模式中，班级党小组的管理和职能部门的工作并不是两套互不牵连的组织架构。它们之间是既有纵向联系，又有横向联系;既有垂直管理，又有横向联系的组织结构。其中，“纵向联系”指的是职能部门负责的各项工作，包括支部的组织建设、作风建设、思想建设、制度建设等各方面工作。“横向联系”是在班级党小组工作中的主要内容，包括对学生党员在课堂、寝室、学业、网络以及社会实践方面的监督、教育和管理。因此，便构成了“纵横交错”的学生党支部管理模式（如图3所示），做到了“组织全覆盖，工作全覆盖”。

以往的学生党支部工作模式，因为班级、专业、网络之间壁垒分明，无法进行协调合作，很多工作没有办法得到落实，这大大影响了学生党建工作的成效。而“一体两翼”式的学生党建工作模式能够很好的整合支部的资源，合理的利用人力物力，避免了许多不必要的浪费。与此同时，它也更加有效的调动起了支部内学生党员的积极性，能够更有效的发挥学生党支部在促进学生自我教育、自我管理和自我服务中的功能，使得基层党组织呈现出更为旺盛的生命力。

四、“一体两翼”工作模式的保障機制

机制和制度是相互促进、相互依存、不可分开的，良好的运行机制需要健全的制度才能发挥其应有的作用。健全的工作制度不仅能给工作的执行和落实提供参照依据，而且对组织、体系内的成员行为具有强制执行力，对于规范其成员的行为和促进工作的完成有着积极的作用。要推行学生党支部“一体两翼”式的工作管理模式，就要完善建制，这样才能更好的促进这项管理机制的良性循环，充分体现其优越性。

（一）完善监督制度，抓好学生党员的队伍建设

建立和健全一套有效的学生党员监督管理工作制度，是新时代培养合格党员，增强各项党建工作执行力和贯彻力，保持党的先进性的重要手段。

高校在实行“一体两翼”式的学生党支部管理模式时，要在职能部门中设立纪检部门，对学生党员的日常行为进行专项的管理和监督。纪检部要注意做好以下四项内容：一是做好民意调查工作，及时听取师生的意见和评价，作为党员发展、预备党员转正以及党员考核时的重要参照;二是要切实做好监督工作，监督是一项长效机制，而不是为了应付某项工作的突击检查，在这一工作过程中要将定性评价与定量评价有机结合起来;三是拓宽监督的渠道，要将党内监督、组织监督和群众监督有机结合起来;四是增强监督主体的责任意识，深入开展批评与自我批评活动，将自律和他律有效结合起来，提高学生党员的纪律意识和组织观念。

（二）搭建双层考核体系，健全反馈机制

考核工作是检验特定的时间内学生党建工作管理水平的重要手段，是高校学生党员队伍建设中的一个关键环节。构建一套符合实际、注重实效的考评指标体系，这对于发挥学生党员的积极性，加强学生党支部的管理具有非常重要的意义。在考核过程中应注意做到三个结合：一是根据当前大学生的特点将定性考核和定量考核相结合;二是将经常性考核和定期考核相结合;三是将党内考核和群众评价相结合，全面测评大学生党员在思想道德、党性修养、学习能力、社会实践等方面表现出来的先锋模范作用。

在“一体两翼”式的学生党支部工作模式的管理下，考评工作应该从两个层面开展。一个层面是学生党支部对班级党小组进行考评，党小组的考评工作每年开展一次，考评成绩应综合党小组自评、党支部评议和群众评议三部分的意见（如图4所示）。

另一个层面是班级党小组对班级内的学生党员考评。班级党小组每半年对学生党员进行一次考评，考评成绩要综合学生党员自评、班级党小组评议和群众评议三部分的意见。为体现考评指标的科学性和合理性，在构建指标体系的时候，要特别注意整体与个体相结合，刚性与柔性相结合。既要面向全体学生党员，又要做到关注不同年级、不同专业个体的特殊性。考核结束后，学生党支部应该认真总结考核工作，及时将考核结果反馈给相应的班级党小组和学生党员。健全的科学的考评体制，不仅能加强对学生党员的管理，而且可以判别班级党小组和学生党员履行岗位职责和完成任务的情况，提高学生党员管理的实效性。

在考评过程中，重点要做到“五个挂钩”：一是与预备党员转正挂钩;二是与年终考核评优工作挂钩;三是与学生党员干部的晋升机制挂钩;四是与毕业生党员就业推荐工作挂钩;五是与学生党支部的奖惩制度挂钩。考核结果的合理使用，能够有效的促进学生党建工作绩效的提高，有利于更好的发挥学生党员的先锋模范作用。

（三）形成有效的反馈机制，做到奖优罚劣

激励机制是组织理论者依据激励理论，运用物质奖励和精神奖励相结合的方式，采取多种有效的方法，最大限度的激发组织内成员的积极性、主动性和创造性，以保证组织的目标能够顺利的实现。健全的激励制度有启发性、平等性和情感性的特点，符合当代大学生的心理特点，能够有效的调动大学生党员的内在积极性，激发他们自觉的设定不同阶段的奋斗目标，在实践中规范自身的行徑，提高综合素质和党性修养。为了更好的发挥广大学生党员的先锋模范作用，高校学生党支部应该以建立健全的激励机制作为抓好学生党建工作的突破口。

评选工作完成以后，要注意做好宣传工作，对于在考核中成绩优秀的班级党小组和学生党员，应该及时的给予相应的奖励，例如：评选为“先进党小组”或者“优秀学生党员”等。同时，要注意线上线下相结合加大对先进事迹的宣传力度，用身边的榜样来激励广大学生党员，增强优秀学生党员在群众中的公信力，增强学生党支部在大学生中的感召力，在学生党员中营造学习先进、争当先进的良好氛围。对于考核成绩不理想的班级党小组和学生党员，应该组织他们认真的开展批评和自我批评，从而找出存在的问题以及解决问题的办法，并监督其执行。对于多次考核成绩不理想的班级党小组和学生党员，学生党支部书记应该亲自过问，根据实际情况采取不同的措施，如果是由个人主观原因所导致，应对相应的班级党小组或个人给予惩罚，同时预备党员应延长考核期。

参考文献：

[1]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2018：13-14.

[2]习近平.习近平谈治国理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：178.

[3]孙克羙.新形势下学生党建工作的创新[J].学生党建与思想教育，2010（12）：22-24.

[4]陈英军.大学生党员发展质量保障体系的构建[J].黑龙江高教研究.2007（4）：74-46.

责任编辑  韩谦