政府投资审计在工程造价管理中的应用研究

摘  要：政府投资审计工作作为一个全面而复杂的工作，其往往要审核项目建设的整个过程，涉及事前、事中、事后各个阶段的审查监督工作。为了有效规范工程造价管理行为，提高造价管理水平，因此将政府投资审计合理应用到工程造价管理中具有重要意义。基于此，本文针对政府投资审计在工程造价3个阶段中的应用要点进行了分析与探讨，以期为后续工作的开展提供参考。

关键词：政府投資审计;工程造价管理;事前控制

中图分类号：F239.4    文献标识码：A         文章编号：2096-6903（2020）07-0000-00

0引言

根据项目建设和工程审计体制要求，一般来讲一个投资项目对于造价管理而言可划分为6六个阶段，即可行性研究、施工设计、招标与投标、签合同、合同实施过程与竣工验收。但根据造价工作流程进行划分，则可分为3三个阶段，即事前、事中和事后控制。政府投资项目的造价管理较为复杂，不仅需要采取各种造价管理措施，还要结合工程实际，从三个不同阶段加强控制[1]，从而在计划范围内合理控制政府投资项目造价，达到投资效益最大化。为此，本文仅从工程造价的事前、事中、事后三个阶段进行分析。

1 政府投资审计在工程造价事前控制阶段的应用要点

为避免工程项目前期出现决策失误，同时也为了避免施工频繁变更，国家审计愈加重视造价管理的事前控制，加大事前造价控制，不仅可以减少工程成本，还能起到防微杜渐的效果。针对此阶段，主要措施如下：

1.1提高项目质量

事前阶段，要详细、认真估算项目投资金额，做好预算审计工作。比对拟建项目的不同方案数据和可行性，找出方案所涉资金、技术等方面的不同之处，用于判断方案的正确性，并从中选出最优方案。在投资审计当中，首先要调查项目的实际情况，掌握项目的整体状况。随后，根据国家相关标准规定及投资实际情况，下发科学、合理的审计建议书，并详细分析投资估算。

1.2 注重提升设计质量

设计是造价控制的关键，一个项目能否达到预期质量和价位要求，设计质量至关重要。提升设计质量，也是控制政府投资项目造价的基础前提。一般情况下，设计对造价的影响可达到75%左右，在此环节，设计人员可根据估算的价格和预算的价格不断调整设计内容和方向，进而提升设计质量。

1.3 加大招标控制价格的审核力度

针对政府投资项目，在项目招投标阶段，一般都会明确标出上限价格。具体做法为通过建设单位聘请专业的咨询机构，通过咨询机构制定精准的工程量清单和控制价位表。随后，根据工程量清单和控制价位表确定的金额数据，再与投标单位给出的投标价结合从而确定中标范围，综合各投标方的实力，最终通过评标确定中标价和中标单位。在该环节，一旦咨询机构设置的控制价格在正常水平以上，则中标价也会随之上涨。因此，控制价是否合理对招投标至关重要。在政府投资项目控制价审计当中，由于定额套项、价格定制等不合理因素的存在，很难保证招标控制价的合理性。因此，在审计时一定要做好招标控制价格审核工作，只有从项目开始阶段加大审计控制力度，才能从源头上控制好造价。

1.4 重视招标过程清标工作

在工程量计价模式当中，清标工作至关重要，尤其是政府主导的工程项目，更应该严格执行工程量计价模式。其特点主要体现在2两方面，：其一，由建设单位承担清单量风险;其二，由中标单位承担自己所报的综合单价风险。在全面推进工程量清单招标工作当中，清标工作往往会存在一些问题，比如流程不清、清标效率不高、专家素质有待提升等。针对这种情况，就需要从程序规范化角度出发，强化专家管理、加快信息化建设，有效提升清标工作效率，为招标工作保驾护航[2]。

2 政府投资审计在工程造价事中控制的应用要点

事中控制阶段，主要包括施工环节。在此阶段，造价占比高达80%以上，一旦出现设计变更问题，就会引起工程造价变化。

（1）严肃对待设计技术交底和图纸会审。在项目建设之初，政府需要组织专家，做好设计技术交底和图纸会审工作，在此阶段可基本确定项目材料、机械、人工等方面的问题，以防后期发生较大变化。此外，还要做好记录工作，尽量在施工前，严防发生工程变更。

（2）加强设计变更管理。在设计变更管理当中，需做到以下几点，第一，设计变更是否实施，由设计部门认定，并出具变更单;第二，由参建四方共同签发签证并签章，并备留一份原件，做好档案归档工作;第三，根据合同条款，确定该变更是否在合同内注明，是否按照合同增加价款。一般来讲，当一个项目出现金额变更，需由审计人员进行跟踪审计，并通过现场拍照、勘查等方式，确定是否具备变更条件和可行性。

（3）严控原材料的价格和质量。材料、设备是工程造价的主要组成部分，所占比例高达65%以上。因此，合理控制材料价格和质量极为关键。具体落实方案包括以下几点：第一，适时引入竞争机制，比如，工程材料及设备招投标工作，通过招投标机制，能够增加投标方之间的竞争，择优选择中标人，从而降低工程造价，保证工程质优价廉。;第二，对投标书内所列清单材料价格进行监督、调查与落实，根据合同具体条款做适当调整。;第三，做好材料资料保管工作，避免丢失，或避免因材料保管不当，影响材料质量，从而造成资源浪费。

3 政府投资审计在工程造价事后控制阶段的应用要点

事后控制主要集中于工程竣工验收结算阶段，是控制造价的最后一道防线。同时，事后控制也是检验事前、事中造价控制效果的试金石。

（1）收集完整的竣工结算材料。竣工结算资料是整个工程造价的重要依据，首先，要详细审核双方资料，避免出现多报、漏报、偷报等情况。其次，必须保证审计的资料为原件，通过初步审计后，再次报审。同时，要求施工方必须一次性将资料交齐，不能拖拉，不能缺页少项，并办理好各项资料的交接手续，保证资料的完整性。

（2）加强中介机构的执行力度。在竣工结算阶段，一般要聘请专业的中介机构，此时需要督促中介机构严格遵循合同条款的相关规定，按照确定的结算方式和计价定额办理竣工结算，如实上报计价争议的相关事项。同时，针对结算过程中存在的各种矛盾、冲突，需起到良好的协调作用，以此为加快结算办理效率提供有利條件。

（3）强化现场勘查和实物核查。针对项目变更所产生的变更款项和预算款等问题，要详细核对和计算，保证准确无误。同时，还要对变更事项的纸质记录进行核验，比如施工到位情况等。

（4）推行事后评价制度，完善责任追究制度。长久以来，在我国项目工程建设领域，事后评价和责任追究制度的作用并未充分发挥，普遍存在做样子、假把式、走形式的现象，往往前面气势很大，后期却没了气势，因此很难达到预期成效。基于这种现状，很多时候一些建设单位存有侥幸之心，为了追求更大利润，铤而走险，出现违规操作行为。因为他们觉得即便是违规了，也不会付出太大成本。正因为这种思想的长期存在，导致工程造价虚高，无法得到合理化控制。为此，在今后的工作中，必须加大事后评价制度的推行力度，进一步完善责任追究制度，这样才能提高造价控制意识和主动性，才能约束和制止违规行为。

4 结语

综上所述，伴随经济的迅速发展，市场竞争愈加激烈，由于市场开放程度滞后于建设需求速度，在工程建设规模持续扩大的今天，工程造价管理中仍存在很多不足。工程造价问题关乎国家财产安全，一旦出现问题，势必会造成严重的经济损失。政府投资审计由于可以充分发挥审计监督职能，加强工程建设各个阶段的造价管理水平，因此在维护资金安全、防范资金浪费、提高投资效益等方面具有重要作用。

参考文献

[1]吴本国.政府投资项目工程造价审计的重点和方法[J].企业改革与管理，2017（4）：117.

[2]严鹏.政府投资工程项目竣工结算审计的主要审计风险界面管理[J].项目管理技术，2016（3）：60-61.

收稿日期：2020-06-20

作者简介：胡长文（1966—），男，河南三门峡人，大专，工程师，研究方向：工程造价、建筑工程施工工法。

Research on the Application of Government Investment Audit in Project Cost Management

HU Changwen

（Sanmenxia City Shanzhou District Capital Construction Investment Audit Center，Sanmenxia Henan  472000）

Abstract：As a comprehensive and complex work， government investment auditing often involves reviewing the entire process of project construction， involving various stages of review and supervision before， during and after the event. In order to effectively standardize the behavior of project cost management and improve the level of cost management， it is of great significance to apply government investment auditing to project cost management. Based on this， this article analyzes and discusses the application points of government investment audit in the three stages of project cost， in order to provide a reference for the development of follow-up work.

Keywords：government investment audit; project cost management; prior control