韩国文化旅游节庆政策研究

娄小琴

【摘 要】韩国旅游产业经历了不同阶段的发展，韩国政府制定了相应的旅游政策，尤其加强了旅游产业与文化产业的结合。如今韩国文化观光体育部主导的文化旅游节庆如火如荼，丰富多彩的文化旅游节庆既提升了韩国旅游目的地形象，更为韩国旅游经济的发展注入了新鲜血液。

【关键词】韩国旅游产业;韩国旅游政策;韩国文化旅游节庆政策

一、文化旅游节庆的内涵

“文化旅游节庆”并非是“文化”、“旅游”、“节庆”三个词的简单叠加，而是一定要有明确的定义和内涵。韩国文化体育观光部认为：文化旅游节庆是指那些充分利用地方土特产、地方传统文化与民俗、地方旅游资源等地方特色资源，积极吸引外来游客，振兴地方经济并被文化体育观光部选定、接受资金等各项支持的节庆。文化旅游节庆必须具备下列基本属性：

（一）文化固有性。这是文化旅游节庆的首要属性。文化旅游节庆一定要扎根于各地固有文化传统之上，并对各地固有文化进行传承。

（二）旅游商品性。要按照市场经济的要求，将文化旅游节庆进行市场营销，形成符合文化旅游节庆内涵的特色旅游商品。

（三）节庆活动性。节庆，是一种社会活动，为在社会中忙碌的人们提供休闲的时间和空间。

（四）政策支持性。一项节庆如果没有通过韩国文化体育观光部的评选、未能获得其资金等各种支持，也不能取得文化旅游节庆的称谓。

1997年，韩国文化体育观光部依据节庆内容划分为传统文化节庆、艺术节庆、综合节庆及其他节庆等四大类。根据节庆目的，又分为促进居民和睦节庆、旅游节庆、特殊目的节庆等三大类。根据节庆评价结果，又分为：代表节庆、最优秀节庆、优秀节庆、有潜力节庆等四大类。

二、韩国旅游产业发展阶段及旅游政策的制定

在不同发展时期，韩国政府对发展旅游业的着重点不尽相同。韩国的旅游业是以入境旅游为起点逐步发展起来的。在完成工业化后，随着国民收入水平的提升和社会经济的发展，国民对旅游的需求日益旺盛，旅游形态日益多样化，也必然要求国内与国际旅游并重。进入21世纪后，韩国旅游产业发展面临着旅游资源开发、提振国内旅游、扩大国际旅游交流与合作等诸多任务。具体来说，韩国的旅游产业政策经历了以下几个阶段。

（一）朝鲜战争结束至20世纪70年代初：韩国旅游产业的起步期

根据社会经济恢复发展的需要，韩国大力发展入境旅游。通过发挥入境旅游赚取外汇的功能，积极利用旅游外汇收入平衡国际收支。这期间，韩国政策实施的重点围绕旅游发展软硬件建设、积极振兴入境旅游业来展开，成立了主要的旅游組织机构并制订了基础性旅游法案。

（二）20世纪80年代：韩国旅游产业的振兴期

20世纪80年代韩国工业化初步完成后，国民收入水平逐步提高，旅游对提升生活质量的作用日益明显，韩国政府在扩大推动入境旅游发展的同时，转向关注国内旅游产业的发展，先后制订了《国民旅游长期综合计划》和《全国旅游长期综合计划》，并在成功举办奥运会后逐步解除对国民出境旅游的限制。

（三）20世纪90年代：韩国旅游产业的调整期

到20世纪90年代，韩国政府更关注旅游（国内和国际）的均衡发展，增加国民旅游福利，改善旅游产业发展环境。1999年首次将振兴“文化旅游”纳入国家发展战略（国政指标），提出了围绕文化、艺术、文化产业、文化遗产开发新的旅游产品的重要认识。这一时期，政府加大对旅游投入，韩国中央政府的旅游预算占全部文化预算快速增长（1998年占 3.8%、1999年 9.2%、 2000年 9.0%、2001 年 15.4%）。

（四）21世纪初至2013年：韩国旅游产业的飞跃期

韩国带薪休假和每周5天工作制的普遍实施进一步刺激了国民的旅游需求，韩国政府将旅游视为提升国民生活质量的重要手段，从过去偏重入境旅游调整为国内国际旅游均衡发展，瞄准成为亚洲旅游强国的目标，调整旅游法规，降低旅游税率，并持续在行政和法律等多方面持续加大推动旅游业发展的力度。

（五）2013年至今：韩国旅游产业成为该国的核心产业

韩国政府重视旅游产业对推动经济增长和创造就业机会方面的积极作用，在国家发展战略中将旅游业定位为“创造经济”的核心产业。2013年之后，韩国政府在国家发展战略中把旅游产业定为核心产业，将发展旅游产业提高到国家发展战略高度。在具体政策实施层面，韩国政府一方面继续完善旅游产业相关法律法规，另一方面继续加强旅游产业与文化产业的结合，扩大“韩流”效应的影响，大力发展高端旅游产业，积极推动韩国休闲度假村的发展壮大。综合其旅游产业发展政策，韩国新政府从国家社会经济发展整体角度来审视旅游与国家战略的协调发展，看重旅游业在增加就业机会和与其它产业关联度高的功能。在具体的旅游政策实施方向看，韩国政府积极改善旅游发展的法规和制度，政策导向更具有针对性，重点推动旅游与文化、旅游与韩流的结合力度，重视发展高端旅游消费，如会奖旅游和游船旅游等，积极推动旅游综合休闲度假村的发展。

三、韩国文化旅游节庆政策沿革

（一）1996-1998年：萌芽期

韩国从1995年开始试验、1996年试行“文化旅游节庆”政策。在政府主导下，对“利川陶瓷节”和“闲山大捷节”两个地方的节庆活动进行旅游商品化运作并取得了成功，地方形象也得到了大幅提升，地方经济得到快速振兴与发展。在此基础上，韩国政府从1996年开始试行文化旅游节庆政策并予以资金、营销宣传等多方面支持。到1999年，韩国政府发现单纯的“指定制”会导致公平性等问题，为了进一步鼓励竞争，韩国政府从1999年开始实行文化旅游节庆评价机制，对文化旅游节庆进行等级划分并予以相应预算支持。

（二）1999-2002年：成长期

韩国“利川陶瓷节”经过几年培育和发展，规模不断扩大，到2001年已发展成为“利川陶瓷博览会”。韩国锦山郡在文化旅游节庆政策实施以前，鲜有游客前来观光旅游，在文化旅游节庆政策实施以后，来访游客大幅增加，“锦山人参节”亦成为广大普通消费者喜爱的购物场所。“安东河回假面舞节”为韩国安东市带来了可喜的变化。鉴于文化旅游节庆活动作用与效果明显，韩国政府不断扩大文化旅游节庆的资助规模。1996年文化旅游节庆项目为8个，1999年为21个，2000年为25个，2001年为30个。

（三）2003年至今：成熟期

从2003年开始，为了进一步提高文化旅游节庆的质量，韩国文化体育观光部对文化旅游节庆政策不断完善，在文化旅游节庆评选制度上增加了“预备节庆”制度。“预备节庆”制度是指当年申办的新开发节庆，最少需经过一年的“预备节庆”期，期满后才有资格被评选为正式的文化旅游节庆。从2008 年开始，采取选择与集中培育相结合策略。增加了“大韩民国代表节庆”等级，进行“集中”培育。韩国政府大幅增加对“大韩民国代表节庆”的预算支持，并在节庆宣传、咨询等各方面予以支援。另外，为了培育地方节庆的自立功能及竞争力，设定了各等级预算支持年度限制。

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