浅议行政事业单位实施新政府会计制度

卢敏

摘要：随着我国经济体制改革不断深入，原有的政府会计制度存在的各种问题光为突出且亟待解决，为构建统一、科学、规范的政府会计标准体系和以权责发生制为基础的政府综合财务报告，财政部进行大刀阔斧的政府会计制度改革。本文从制度改革的背景、创新进行阐述，对实施过程中存在的问题，提出应对措施，为优化行政事业单位工作提供参考。

关键词：新政府会计制度;问题;应对措施

一、新政府会计制度改革的背景

2019年以前，我国政府会计以收付实现制为核算基础，这一制度体系主要满足预算管理的需求，不能如实反映政府“家底”，政府资产状况得不到如实反映和有效的管控，负债状况不能防范政府產生的债务风险;财务核算不能客观反映政府运行成本和费用情况，政府的绩效运行，也得不到科学评价;各个单位部门执行不同的会计制度，缺乏统

一、规范的执行标准，不能提供有效的、信息准确完整的政府财务状况，由此，大力推进政府会计制度改革势在必行。为此，2014年，全国人大常委会对已经施行了20年的《预算法》进行了修订。2015年以来，财政部先后出台了《政府会计准则一一基本准则》和9项政府会计具体准则，为行政事业财务工作提供核算依据，2017年颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，全面修订原有会计标准体系。并于2019年1月1日在全国范围内实施新政府会计制度。

二、新政府会计制度改革的创新

（一）新政府会计制度提高会计工作的效能，整合了行政单位会计制度和事业单位会计制度，加强了不同部门之间会计工作的联动，实现了会计信息的共享以及合理应用，推动了我国政府会计制度的统一化建设进程。

（二）新政府会计制度提升政府绩效管理水平，强化政府预算和财务管理工作的效果，推行了“平行记账”模式，重建会计核算模式，保持了财务会计和预算会计的相互独立，衔接二者之间的关系。

（三）新政府会计制度增强会计核算功能，引入了权责发生制，加强行政事业单位固定资产、公共设施以及无形资产的核算，促进了政府财务工作向规范化和科学化发展。

三、行政事业单位实施新政府会计制度存在主要问题

（一）财务管理意识不强，会计人员业务水平不高。长期以来，许多行政事业单位领导并不十分重视财务管理工作，财务管理意识不足，会计基础工作薄弱，会计核算采用收付实现制模式，相关操作流程简单，对会计专业性要求不高，所以行政事业单位的会计人员往往中只对预算会计比较熟悉，而对财务会计完全没有概念。而新制度要求财务人员具备较高的专业知识水平，不仅要熟悉预算会计、财务会计等专业知识，还要具备较高专业判断能力和与相关部门沟通协调能力。导致新政府会计制度执行。

（二）资产管理水平较低，政策执行不到位。由于以前行政事业单位对固定资产采用不提折旧或虚提折旧的办法，部分单位资产管理与会计核算存在“两张皮”现象，资产账实不符，给固定资产计提折旧，无形资产计提摊销带来困难。还有一些单位的基建账没有合并到大账中，没有及时将己交付使用的建设项目转为固定资产、无形资产，对公共基础设施管理没有清查盘点，没有将相应管理的公共基础设施等纳入资产管理，不能保证资产数据的真实完整。

（三）会计信息化建设无法满足新制度要求。有些单位己实现会计业务自动处理，预算、核算、决算实时一体化，但是也有部分单位限于单位规模和经费，信息系统功能难以满足需求，已实现升级后的财务信息系统能够对原有的会计信息进行更新处理，实现了数据转换，满足了平行记账的功能。但是，信息系统功能设置仅侧重于会计核算模块，没有与单位的内部控制、内部监督、内部审计紧密结合，财务部门与业务部门数据不能自动实时传递及时生成财务数据，财务人员的工作量有增无减，不能够有效提高行政事业单位的财务工作效率。

四、行政事业单位实施新政府会计制度的应对策略

（一）加强财务人员业务培训，增强财务管理力量

一是强化单位责任人意识，高度重视会计业务培训工作，给财务人员提供学习机会和空间，使其真正切实掌握新政府会计制度要求的专业技能。二是培养复合型会计人才，采取系统内部组织交流或外出学习等方法来培养复合型会计人才。三是与人事部门协调引进专业型外来人才。增强本单位的财务管理水平，从而提高本单位相关会计人员自身专业技能。四是利用社会购买服务，引入会计事务所、管理咨询机构力量为本单位财务管理服务。

（二）加强制度建设，提高资产管理水平

一是强化相关责任人的责任意识，对资产管理制度进行查漏补缺，完善资产管理内部控制制度建设，管理层明确相关流程以及相关人员岗位职责，确保内部控制制度有效落实与执行;二是建立资产日常管理制度和定期清查机制。同时充分利用信息化手段实时跟进资产的报废、保管、折旧、盘点、资产状况等信息，以保证有关资产的准确性和完整性，保证财务信息的真实完整，并为相关决策提供有力信息，以进一步提高行政事业单位资产管理水平。

（三）加大会计信息化建设，实现业财系统的融合

行政事业单位的相关领导以及财务管理人员应该紧跟形势，提高对信息化的重视，尽快开展业务培训，积极争取专项资金，联系软件开发商开发财务信息软件，升级财务信息系统，实现会计核算、预算、决算、政府财务报告、资产管理、绩效管理等业务系统的融合共享，为新政府会计制度的执行提供良好支撑。

五、结束语

总之，新政府会计制度的执行，必然会给行政事业单位财务工作带来一定难度，但是同时，新政府会计制度在行政事业单位的实施，也将促进行政事业单位财务管理朝着更加科学、规范化的方向发展，因此，作为行政事业单位，应当要对新政府会计制度进行认真学习和研究，从而不断提升单位财务管理水平。

参考文献：

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