基于村级财务监管存在问题及优化措施探究

马鑫

摘要：随着农村经济体系逐步优化和农村受教育程度的不断提高，农民认知水平与民主意识正在不断增强，农村财务监管问题与农民的自身利益息息相关。加强对农村财务监管，构建科学化、制度化的财务管理体系，能有效促进村级财务监管的实效性，使得村级公共资源避免被过度浪费，农户自身的利益得到保障。基于此，文本通过对农村财务监管问题进行分析，对村级财务监管体系政策义措施进行优化，供相关人员参考。

关键词：村级财务;监管;优化措施

一、村级财务管理

财务管理一词应用于企业，是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。对企业财务进行预算、决算等一系列事前、事中的管理，对企业的营运能力、盈利能力、发展能力进行分析的方法。村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、分配、使用等财务活动进行的核算、计划、监督与控制的这一过程。村级财务管理工作主要包括健全财务会计制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制、财会人员培训上岗、拓宽审计监督渠道、实行会计电算化管理。

二、村级财务监管存在的问题

（一）村级财务监管模式存在问题

村会计专业素养低、会计知识淡薄的大背景下，村级财务多由村领导掌控，产生“一手遮天”的现象。由此导致大额支出仅由自制凭证作为原始凭证;财务不公开、公开缺乏真实性、完整性;村领导滥用公款的现象常有发生。但在这个过程中，很多村民最初想了解村中财务，但是对于村委会对财务公开方面工作没有给予高度的重视，造成财务公开不定期，村民无法充分了解村中财务状况，久而久之，村民便潜意识里认为财务公开只是流于形式，造成现在部分村民不关心村级财务状况的现象。

（二）财务制度落实不到位

僅有32.95%的被调查对象表示所在村会计人员采用公开招聘制度，25%的被调查对象表示所在村会计人员（报账员）直接由村领导指定，这部分村报账员财务知识薄弱，且村集体没有制定严格的培训制度，直接导致村级财务管理工作不完善。37.15%的被调查对象表示所在村严格落实绩效考核制度，62.85%的被调查人员表示所在村绩效考核未落实。绩效考核制度有助于调动村民积极性、规范村领导行为，未严格落实绩效考核制度是导致村级财务管理水平低下的原因之一。村领导法律意识不强、财务知识薄弱、存在贪污受贿的思想直接导致村集体违背中央和直属上级的制度规定。惩戒作用不够明显，村级领导意识不到未贯彻执行基层政策的严重后果，或意识到之后没有引起足够的警觉，怠慢执行工作制度。

（三）村级财务公开方式单一

村集体进行财务公开的方式仅通过村集体财务公告栏，常常由于天气原因导致财务报表被损坏或丢失，村领导往往对此视而不见，也不会积极补上。在村中青壮年外出打工的情况下，无暇顾及村务，很多有知识的青年无法及时了解村里的财务状况，群众监督工作缺失，对村集体财务管理的发展无法起到推动作用。因此，财务公开方式单一间接影响着村级财务管理工作。部分村报账员看不懂从镇结算中心拿回来的会计专业报表，同时村报账员学历低、会计专业知识薄弱限制了村级财务的公开效果。

（四）村级财务监督工作缺失

村民是民主监督的主体，村民对村级财了解程度决定了民主监督工作的质量。村民对村级财务管理工作不关心、缺乏积极性。农村60岁以上的老年人、全职妇女较多，有务工能力的青壮年均选择外出打工，这一现象直接导致了民主监督工作的缺失。社会监督的主体包括社会群众和专业审计机构。由于村集体目前财务公开的方式仅限于财务公开栏，没有进行互联网公开，所以导致只有本村村民可以监督，外出打工的村民以及社会群体无法对级财务进行监督。

三、村级财务监管优化措施

（一）政府层面

差旅费、餐费问题一直是村财务工作中的热点问题。为实现村民自治的法治社会，严格执行费用开支标准、解决热点问题工作必不可少。村民理财小组应对差旅费单据上的金额是否符合本市制定的制度标准进行严格把控。将各村报账员纳入编制会计岗位，通过选调生或公务员考试等渠道向社会进行公开招聘，经过笔试、面试等环节，在经过政审之后，择优录取。以此来进一步提高村级财务管理水平。政府必须要严格落实财务人员培训制度，增加村级报账员财务知识，进一步提升村级财务管理水平。将考核制度中遵守费用开支标准、内控监督制度，是否及时、真实进行财务公开工作，是否在按时参加会计人员培训以及是否对村民提出的问题持积极态度进行解答等行为严格作为绩效考核标准。绩效考核不仅要与薪资、奖金挂钩，还要与其名誉直接关联。

（二）村级组织机构层面

报账员应将专业财务报表的内容转换为收支结算表，再将其予以公告，以便村民查看。村报账员应遵循会计人员的职业操守，持有廉洁自律、活到老学到老的思想，做好本职工作。为响应国家政策，村集体可通过针对报账员、村领导的绩效考核、奖惩等措施来调动村民监督的积极性。当村民针对财务公开内容提出问题时，村领导及相关人员应积极调查，不得对村民持置之不理的态度。对存在的问题及时进行改正，还应在村里贴公告予以表扬，以此来调动村民参与村级财务管理、发挥民主监督作用。

（三）村民层面

村民代表大会成员在大会上对有关政策、制度进行表决时，应认真阅读政策、制度相关条款，对不合理条款提出合理意见，要求改正，从源头上对政策行使民主监督权。监督委员会在对原始凭证审核的过程中，不仅要对其真实性进行审核，还要对是否按村制度标准执行进行审核。村民通过财务公开栏公开的信息对村级财务进行监督，以此来了解村级财务管理情况。对发现的问题可向村领导进行反应，村领导必须予以积极态度的答复。对于部分会用智能机的村民，他们可以在家用手机对本村财务公开内容进行查看，还可以查看同镇其他村或同市其他镇的村进行对比发现问题，找出差距，思考问题，向村委、村领导提出建设性建议。

四、总结

村级财务管理制度落实不到位。村民对村中财务状况不关心，且不会积极主动去了解，无法很好地实行群众监督。出现村级财务公开工作不规范、财务监督工作不到位等一系列问题。为解决这一系列问题，必须要从制度抓起，市级、镇（乡）级政府必须严格执行村级财务管理相关制度来加强工作的规范性。

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