城镇化发展视角下街道经济建设现状与对策

摘要：本文首先对城镇化发展视角下街道经济建设现状进行阐述，从管理、环境、资金三个方面对城镇化发展进程中街道经济建设存在的问题进行剖析，并以此为依据，结合当前实际，提出城镇化发展视角下街道经济建设的相关对策。

关键词：城镇化发展;街道经济建设;现状;对策

城镇化建设作为加快区域经济发展的战略举措，在某种程度上反映出地方社会经济发展实力。随着城镇化建设的推进，农村的人居环境得到改善、农民收入不断增加、医疗教育等社会资源也不断向农村地区倾斜。与之相匹配的经济发展体系和财务管理机制逐渐完善。同时，在城镇化建设过程中，必然会存在一些问题亟待破解。

一、城镇化发展视角下街道经济建设现状

随着经济的高速发展，街道城镇化步伐也随之加快。城镇化建设已成为解决“三农”问题的重要途径和推动街道经济高质量发展的强大引擎。城镇化建设和街道经济发展相互促进，城镇化建设为街道经济发展提供服务，街道经济发展同时刺激城镇化建设。然而，实践中由于受基础设施建设欠账较多、现行城乡管理制度、社会保障制度以及资金短缺等因素制约，二者往往不同步发展。一方面街道城镇化的步伐跟不上经济发展，另一方面经济发展水平制约了城镇化建设。城镇化建设身陷各种困局，诸如：村民“市民化”进程滞后;用地粗放低效;城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理;雾霾等“城市病”问题日益突出，城市服务治理水平不高。新常态背景下，为了实现城镇化快速发展，需要相关部门的联动配合和支持，需要相关配套体制机制以及完善的财务管理体系作为支撑。

二、城镇化发展视角下街道经济建设存在的问题

（一）管理职能弱化问题

城镇化工作推进过程中，要想确保建设项目能够高质量持续运行，需要结合实际构建完善的经济管理机制。从当前情况来说，街道办事处作为区政府的派出机关，连接着区政府和社区，承担和履行着政府基层组织的特殊职能和社会事务管理职能。街道办事处工作可以说是包罗万象，常常陷于被动甚至穷于应付、疲于奔命的境地，由于职责不清在开展工作时难免造成一些负面影响，没有行政管理权，有的职能部门对街道只下达任务，而并未将相应的权力下放，街道有责无权或责大权小。在街道经济建设过程中，上级政府和政府职能部门没有给予街道经济建设发展相应重视和支持，也没有意识到街道经济建设发展对城镇化发展起到的作用，在街道经济活动建设及实施中，没有投放充足的资源。从而导致在对项目投资管理时，缺少对经济发展情况的了解，使得投资项目主体建设和街道群众之间协调性不高，造成街道经济发展效率迟缓，严重影响街道经济的持续快速发展。

（二）政策环境因素制约

政策环境因素包括两个方面。一是国家宏观政策的制约。首先是城镇化建设多元化投资体制尚未建立。城镇化建设与用地的矛盾较突出，土地利用规划没有很好地与城市总体规划、城镇体系规划相衔接，土地流转较为困难、用地不足，建设用地调剂受到制约。农村集体土地拆迁缺乏相关法律、法规依据和政策措施。其次，建设管理机制不健全。近年来由于受机构改革和行政职能改革的影响，街道在城市建设管理方面职能弱化，私搭乱建违法占地等现象屡禁不止。二是城镇化建设缺乏科学规划。近年来，街道层面虽然有总体规划，但没有详细控规，同时受区政府控规的制约，街道城镇化建设设计上缺乏特色。表现在城镇化建设的行政偏好。街道要么“大包大揽”包办了城镇化建设中的一切事务，要么“失之于宽”，将城镇化建设完全沦为纯粹房地产开发，忽视生态环境和传统文化保护，造成“千城一面”的局面。

（三）資金制约因素

城镇化推进过程中，资金链是重要因素。如果缺少充足的资金链，城镇化建设将无法实现持续发展。资金问题作为影响街道经济发展的关键，在控制上难度比较大。结合目前情况来说，在街道经济建设发展中，资金来源以政府财政补助为主，由于如果存在政府投资力度不足的情况，街道自身在建设和发展中，受到融资方式局限性因素影响，无法保证街道经济建设持续发展。对原本的地区进行投资改造是实现土地增值的过程，但“旧改”的成本显然受拆迁规模、人口密度等因素影响，成为影响旧城改造成本的关键因素，资金一旦跟不上就很容易影响整体工作的进展，同时，对该地区的人们也会造成一定的干扰。

三、城镇化发展视角下街道经济建设的相关对策

（一）创新经济发展理念

要想从城镇化发展角度入手促进街道经济建设和发展，构建完善的财务保障体系是非常必要的。在建设财务保障体系过程中，需要结合实际情况和总结经验进行。所以，在街道经济建设发展中，需要转变经济发展理念，寻求新的发展方向和趋势。现阶段，市场经济发展较为活跃，经济发展模式与传统经济发展有着较大差异，影响经济发展因素较多，如国内外市场环境、政策变化、市场经济发展不稳定等，要求街道在城镇化经济发展体系建设中，提升保障体系执行水平、增强财务风险防范和处置能力以及对经济活动科学预判能力。坚持以人为本为核心的科学发展观、生态发展观，城镇化建设不管采取哪种方式进行，都要以人民利益为中心，秉持因地制宜、量力而行、尽力而为的原则，不以商业为目的，尽量避免大拆大建，合理有序开展。在城镇化建设发展中，应该根据财务建设要求，制定可行性防御和管理对策，时刻关注财务信息动态，掌握国家政策内容，便于提前防范和处理，降低财务损失，确保街道经济建设的健康稳定发展。

（二）坚持城乡联动

基于城镇化发展视角下街道经济发展，应严格按照中国特色城镇化建设要求，推动我国城镇化建设和发展，并做好承载能力建设工作，发挥城市对乡镇的引导作用，提高乡镇经济发展水平。城镇合理规划作为政府部门对城镇化建设发展的宏观调控方式，更是城镇化科学引导的依据。首先，结合实际情况，创新街道经济发展理念，秉持长远发展、创新战略的原则，立足于实际，从长远角度入手，放眼未来，树立和谐规划、资源分配等经济建设理念，把这些规划合理运用，设定把生态园林城市发展为核心的街道经济建设目标，实现对城市性能和建设规模的科学规划，改善城市功能。其次，扩充城市乡村规划覆盖范畴。从纵向来说，根据现有的法律标准对省级、市级、乡级区域进行科学规划，建设完善的规划机制;从横向来看，城乡规划体系需要由城市总体规划、控制性质规划等内容组成。只有坚持城乡联动，才能带动街道经济更好发展。

（三）转变政府职能

政府作为促进经济建设发展的主体，在街道经济建设发展中发挥着重要意义。随着社会经济的快速发展，社区改革步伐加快，街道各职能部门需要结合经济发展现状，转变自身职能，从而更好适应经济发展需求。要想实现政府部门职能的转变，需要从以下两个方面进行。首先，明确并规划政府职能。政府部门在城镇化建设中，需要从长远发展角度入手，做好政府规划工作，不可让规划过于随意和盲目。在体系建设中，政府部门应加强监督管理，及时找出财务建设中存在的问题，并结合不同的问题提出处理建议，防止问题进一步恶化带来不良影响。政府部门需要发挥自身行政职能优势，在工作开展的各个环节中，调动人员工作积极性，把政府部门职能充分发挥，优化利用街道各种资源，实现资源的科学调配。其次，要加强规划引导。在经济项目建设之前，政府部门应该对市场环境、运营状况等进行预测分析，明确项目在建设过程中可能会存在的问题，提出处理建议，对财务体系建设中出现的客观因素及市场状况深入考察分析，保证财务体系能够稳定运行，并带动街道经济的持续发展。在经济发展过程中，应该秉持以人为本的理念，只有将群众的生活品质和质量放在首位，才能将政府的执政意图和群众改善生活的意愿相契合。从而实现城市更新、经济发展、民生改善的相互融合。

四、结束语

总而言之，在当前我国社会经济水平不断提升的环境下，在开展城镇化建设工作时，城镇街道经济一直处于快速发展状态。在进行城镇化建设时，需要借助政府部门力量，转变政府部门职能，优化街道经济发展理念，秉持以人为本的思想理念，树立可持续发展思想，并利用各种社会资源，一同带动城镇街道经济快速发展，从而实现当地经济协调发展，提高当地经济发展水平。

参考文献：

[1]梁冬芸.加速文化建设推进街道经济转型发展[J].财经界（学术版），2019（18）：10-11.

[2]孟淑珍.加速文化建设推进街道经济转型发展[J].中国集体经济，2017（04）：4-5.

作者简介：

江妍，山东省青岛市城阳区上马街道办事。