如何对公路工程PPP建设项目质量监督

詹丽娜

摘要：随着投资模式的多元化，利益格局日趋复杂，违法违规行为更加隐蔽，监管难度不断增大。建立完善专业化、职业化的专家型质量监督队伍，确保工程质量。

关键词：公路工程PPP项目;质量监督;存在问题;采取措施

公路水运工程质量监督管理制度是保证工程质量的重要保障，强化工程质量安全监督管理是各级交通运输主管部门的法定职责。当前公路水运工程质量事故时有发生，工程建设市场管理仍有待加强，部分参建单位重经营、轻质量现象仍较为突出，违法违规行为仍屡禁不止;随着投资模式的多元化，利益格局日趋复杂，违法违规行为更加隐蔽，监管难度不断增大;存在有麻痹松懈思想，对工程质量安全监管工作重视程度有所下降，监督管理条件不能有效保障，工程质量安全监督管理力度有弱化趋势。为全面加强公路水运工程质量安全监督管理工作，提升质量监督工作保障能力，建立完善专业化、职业化的专家型质量监督队伍，确保工程质量安全，探索出了PPP建设项目质量监督要点。

政府监督从整体上看，是以公路工程的施工过程为界限将其划分为施工前、施工中、竣工后的质量监督管理三个方面，是实现全方位、全过程质量监督管理思想的具体体现。

一、监督实质内容

公路工程质量监督在公路工程项目施工过程中对有关责任主体的质量管理行为、施工工艺以及工程实体质量情况进行抽查。督查检杳的目的是评价工程质量状况和参建单位的工作质量状况，发现纠正和处理施工过程中存在的质量管理问题及质量缺陷，为质量鉴定累积部分数据。监督检查内容包括：质量管理行为、施工工艺、工程实体质量三个方面。监督检查的重点是检查质量管理的薄弱环节，涉及工程质量的重要指标，以及防治工程质量通病的情况。

二、创新工程质量监督方式

PPP项目是私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。风险愈大，项目利益目标愈大，质量控制监管需要专亚的合作团队，对监督方式提出了更高的标准。

1.质量监督机构要针对质量安全薄弱环节实行差别化监督管理，对工程管理薄弱的项目、合同段和信用较差的市场主体应加大监督检查频率，增强监管针对性。选择特许经营等PPP项目开展工程项目监理单位向质量监督机构报告工程质量安全情况的试行工作。

2.明确参建各方关系。针对特许经营等PPP项目的项目公司与施工单位存在特定关系的特点，细化PPP项目管理要求，交通运输主管部门或有关单位可以接受政府授权作为项目实施机构，可以采取对项目监理单位或中心试验室试验检测服务进行直接招标等措施，对工程质量进行监控，明确界定监理单位、中心试验室与项目公司、施工单位在项目中的管理关系和管理职责。加大监督管理力度，强化与安监、财政、审计、环保等部门的协同监管机制，确保工程质量安全。

三、推行工程项目监督组制度

质量监督机构对工程项目开展监督检查，实行工程项目监督组责任制。质量监督机构应结合实际，设立工程项目监督组，建立健全项目监督工作责任制度，落实监督管理职责。公路水运工程质量监督管理受理通知书中应当明确工程项目监督负责人和工程项目监督组组成人员，工程项目监督组一般不少于2名质量监督机构专业技术人员，可聘请行业技术专家提供专业技术支撑。制定工程项目质量安全监督工作计划，确定检查内容、方式、频次以及工作要求等。施工现场应公告监督单位、监督负责人和联系方式，并接受社会举报和投诉建议。

四、施工前监督

建设项目办理施工许可前，建设单位应当按照国家规定向交通运输主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构提交以下材料，办理工程质量监督手续：

（一）公路水运工程质量监督管理登记表;

（二）交通运输主管部门批复的施工图设计文件;

（三）施工、监理合同及招投标文件;

（四）建设單位现场管理机构、人员、质量保证体系等文件;

（五）本单位以及勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位对其项目负责人、质量负责人的书面授权委托书、质量保证体系等文件;

（六）依法要求提供的其他相关材料。

通过对内容审查监督，实现政府对公路工程建设质量实施过程的预控监督。施工前质量监督管理的重点归根到底是对业主质量行为的监督管理，因为业主是所有活动的组织者、决策者，这也是规范项目业主质量行为和活动结果的重要措施。

五、施工过程监督管理

质量监督机构监督检查的内容主要包括：

（一）从业单位对工程质量法律、法规的执行情况;

（二）从业单位对公路水运工程建设强制性标准的执行情况;

（三）从业单位质量责任落实及质量保证体系运行情况;

（四）主要工程材料、构配件的质量情况;

（五）主体结构工程实体质量等情况。

公路工程质量监督主要工作是对质量管理行为、施工工艺以及工程实体质量情况进行督查。公路工程质量管理主要对参建单位行为督查内容包括对建设、施工、监理、设计单位进行检查。

由于公路地貌在重丘山区，地形险峻，监督一次路程偏远，实行对建设项目针对性的差异化监管，真正发现问题，整改问题，真正起到提高工程质量。

1.质量管理行为监督存在问题

公路工程参建单位质量管理行为质量保证未有效落实。如参建单位人员更换、生产班组对工序未落实及监管，技术交底处于应付状态。采取各参建单位要纳入与建设项目相适应的动态管理，加强履约管理。根据工程项目复杂程度，参建单位人员及质量保证体系报质量监督机构备案，一旦发现问题，及时下发通知书，要求立即改正。并实施差异化管理，对信用差的，质量保证体系落实不到位的，每月报质量监督机构备案并核查，直至质量保证体系正常运转。

2.施工工艺监督存在问题

（1）施工工艺监督存在问题：施工工艺主要是对路基、路面、桥梁、隧道等工程施工过程中的各项指标是否各种施工技术规范及检验评定标准的要求。路基工程主要检测软基处理，重点检查处理范围及深度，以及沉降观测。在质量检验评定标准及路基施工技术规范中，建设项目公路中未明确规定路基沉降量分别是多少，骨架密实型稳定类碎石无侧限抗压强度和压实度检测依据标准是什么，这给监督过程中增加了难度，致使施工及监理单位也无检测依据。

（2）施工工艺监督采取措施：由于在国家对公路工程建设市场的开放，部分铁路、建筑专业的公司资质已满足要求并申报了公路工程施工总承包资质，在施工组织审批阶段，业主单位、监理单位要对施工组织设计中的技术方案及标准要严格把关，如部分地方规范标准的使用，如骨架密实型稳定类碎石地方设计规范，在审核及实施过程中应遵循上位法为准，涉及设计规范外的，应以交通部的质量规范及规程标准为准。监督中重点检查施工组织审批中有关标准及规范及要求，使判断数量有据可依，减少工作中不必要的争质。

3.桥梁工程监督中存在问题

（1）桥梁工程监督中存在问题：桥梁施工砼工程支架、模板强度与刚度。现在支架及模板生产厂家较多，有些施工项目为节约投入，选择小商家及已经报废的支架及模板。

（2）桥梁监督中存在问题采取措施：在质量检验评定标准及施工技术规范中，增加对砼工程支架、模板技术指标检验标准及验收标准。未详细列出桥梁工程中对裂缝的质量鉴定标准及质量合格与否的标准及质量缺陷界限。

4.施工过程中工地试验室建立存在问题

（1）施工过程中工地试验室建立存在问题：工程开工后，监理及施工单位要进行工地试验室备案，经业主单位初验，合格后报经监督单位验收，经现场验收合格后，方可开工。但现在存在问题为了赶工期，工地试验室未建立或建立不完善，即开工进行施土。

（2）采取措施及建议：业主单位可组建建设项目中心试验室，各合同段主要指标可在中试验室进行检测，各合同段工地试验室可只配置常规检测项目既可，但需满足合同要求工程量检测项目。

5.施工过程中整改存在问题

（1）施工过程中整改存在问题：由于监督项目多、路线长、监督过程中发现的质量问题当日能整改的可立即整改，不能当日整改的，监督人员需要对存在问题进行下发整改通知书，下发后多数不能再次到达现场进行监督整改情况。

（2）采取措施：监督人员需要对存在问题进行下发整改通知书，采取网络线上发送整改回复资料，线下质量监督机构再复核方式，直至整改闭合合格。

六、竣工后的监督管理

竣工前，要对质量监督期内的下发的质量整改通知书要求整改到位，发现未整改到位的，特别是对隐蔽工程、受力部位等关建工序，未整改的，不能进行竣工验收。

竣工后的质量监督管理是公路工程建设投入使用的把关监督管理。首先，应经常性地对已完各项工程进行检查，要保证不符合质量标准要求的工程不能投入运营，避免不合格工程对国家和公共使用者造成直接的安全隐患和经济损失。其次，是要及时督促参建单位编制内业竣工资料整理，监督部门严格对其竣工验收资料的审查、监督，确保竣工资料的真实、合法、有效。三是要对质量监督期内工程进行监督，确保工程交付使用后的运行安全、舒适。七、加大行政执法

行政执法是政府管理经济社会的主要方式。目前，建设项目中行政执法还存在不少问题，执法不作为让违法行为“畅通无阻”，对守法人员形成了不公，破坏了法治环境;执法不公正，畸轻畸重，恶意选择性执法，影响了人民群眾对法治的信仰;执法不规范，影响了执法形象，甚至导致执法行为违法;执法不公开，暗箱操作，为公权力寻租留下隐患。这些问题影响了经济社会发展的正常秩序，破坏了营商环境。在新的时代背景下，迫切需要通过制度建设整体提升行政执法水平，解决存在问题，使参建单位人员整改依法建设质量意识，增强人民群众的获得感和幸福感。

八、结束语

（一）在公路工程建设质量监督工作中，质量监督工作应从以下方面加强施工现场监督

1.从严把好参建单位准入关，加强参建单位人员、机械设备的履约考核，保证现场卞要技术的数量及稳定。2.加强对各现场施工、监理单位质保体系运行情况监督检查，加大实体工程的重要部位、关键环节、关键工序的质量控制情况和施工、监理、试验检测人员行为规范情况的检查力度。对检查中发现的问题，采取有力措施督促认真组织整改，对出现的质量问题，坚决按有关规定处理并追究责任。3.狠抓质量问题和违规质量行为查处。对质量问题和违规质量行为举报，坚持原则，实事求是，坚决查处，做到件件有落实，件件有反馈。进一步规范交通工程建设市场秩序，维护交通行业的社会形象。

（二）质量监督应采取以下举招

要推行行政执法三项制度，推行行政执法公示制度;完善执法程序，建立执法全过程记录制度;严格执行重大执法决定法制审核制度。宣贯参建单位依法落实工程项目建设。建设项目实行差异化管理。实行绿、红合同段方法。对红色建设项目参建单位，重点监督，加大频次。加快互联网+监管大数据服务，从源头招投标开始，有效提高参建单位投标质量，真正体现优胜劣汰，确保提高工程质量。

参考文献：

[1]公路桥涵施工技术规范JTG/TF50-2011.