浅探土地整治过程中的问题及对策

徐艳

摘要：土地，是不可再生的宝贵资源，也是实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。只有强化土地资源的开发整理，科学解决土地增减挂钩指标问题，增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，促使城乡用地布局更合理，才能促进农村经济发展并实现土地资源的可持续利用。尤其对于农村土地整治来说，有利于城乡一体化建设的推进，但是落实农村土地整治的过程并不是一帆风顺的，存在着诸多问题，急需进行有效解决。因此，本文从土地整治的一些问题入手，分析并提出解决土地整理工作问题的可行性措施，为有效提升土地整治成果提供参考。

关键词：土地管理;土地整治;社会可持续发展;策略

一、目前土地整理中存在的主要问题

（一）思想观念和认识问题

对我国土地资源的稀缺性和土地整理的必要性认识不足，一些管理部门的领导认为土地整理投资大，见效慢，不出政绩，因而对土地整理漠不关心，有的甚至认为土地整理是土地部门的事情，与自己无关;农村干部思想观念落后、认识理解不足，无法在农村土地整治过程中充分发挥农村的干部的重要引导作用，不愿意负担相应的责任，不能有效完成分内工作，没有对农村的村民进行有效地宜传说服工作，使得村民对于实施土地整合工作难以理解，进而不愿意配合工作的实施。

（二）忽视对生态环境的保护

土地整理应该是追求生态、社会和经济效益的统一。在土地整理过程中，部分部门追本逐末，片面追求高效率、高品质，土地平整完全采用机械化，道路、沟渠完全硬化，造成土壤板结、自然植被破坏、生物物种减少，生态环境受到了严重威胁。同时，土地整理工作开展中对于工矿企业进行安置与开发、村镇归并及新集镇建设，带来了工业污水和生活污水的排放问题，严重影响了整理区内部及其周边水环境质量。除此之外，大多数未利用土地自然环境较差，生态环境脆弱，在片面开展土地整理工作的过程中，采用砂石、灰渣对于田间道路进行填埋和修整，损害了生物栖息地、破坏了生物资源的多样化，稍有不慎可能造成生态环境恶化。

（三）土地整理缺乏统一的规划与管理，协调共同推进的问题

土地整理具有综合性、区域性、整体性的特点，会涉及到土地、农林、水利、交通、城建等诸多部门，各部门必须密切配合才能做好。但是各部门在土地整理中职责不明确，各自为政，行使职权，导致资金重复投入，利用率低，浪费严重。各级政府在具体实施土地整理过程中无所适从，成果分析无从下手。如何界定各部门在土地整理上的管理权限，使之形成合力，共同推进土地整理工作也是当前亟待解决的问题。

（四）土地整理缺乏资源保障

农村土地整治是一个庞大的工程，其实施的过程中必然需要大量的资金，但是，农村土地整治的资金来源仅仅是政府财政，没有其他来源，所以，在整治过程中随时可能会出现资金短缺，无法保障土地整治工作的进程。

二、解决对策

土地整理作为改善农村生产生活条件和生态环境的重要举措，需要在总结以往工作成效和经验的基础上，针对土地整理中存在的不足进行改进，以促进农村经济发展，实现耕地总量动态平衡，推动土地资源的可持续利用和经济、社会的可持续发展。据此提出以下提升土地整治效果的建议：

（一）统一思想，提高认识，立足社会的可持续发展，制定好土地开发整理专项规划

土地开发整理规划是土地利用总体规划的深化和补充，是搞好土地整理工作的重要前提。土地开发整理规划的制定要强化农业的主体地位，同时兼顾工业、乡镇建设等需要，把规划与社会的可持续发展紧密结合起来。

（二）完善相关的政策法规

在国家层面出台土地整治的配套政策法规;结合地方实际，创新整治模式和相关配套措施;强化规划统筹实施，严格将规划作为日常用地的依据。

（三）努力构建政府主导型运作体系

农村土地整治工程庞大、工作繁重且涉及到许多方面，紧靠单一部门难以完成整个任务，需要政府发挥主导作用，组织多个部门协调合作，从而有效推动农村土地整治工作的进行。

（四）健全土地开发整理的投入机制，扩大土地开发整理投资渠道

由于体制的原因，规模可观的土地开发整理资金被“化整为零”地分散至近20个部门，造成了同样项目重复投资的局面。为此，健全土地开发整理的投入机制十分必要。首先要通过争取国家、省土地整理专项基金，配套使用好市、县两级土地整理专项资金，在“资金来源不变、用途不变、整合集中使用”的原则下，按各类子项目的原审批渠道、原实施办法进行申报审批。将新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和出让金设立专户作为土地整理复垦开发专项资金，各级各类支农资金用于整理后土地建设的配套资金，力求用最优的资源配置，取得最大的土地开发整理成效;其次设立以土地资源为载体，为了对土地利用方式、土地利用结构进行重新规划与调整，提高土地利用率，实现土地集约利用目标和土地资源的合理开发利用的土地整理基金。动员一部分土地出让金、部分宅基地整理流转升值、部分财政转移支付以及社会资金注入，建立土地开发整理投入的长效机制;第三要扩大土地开发整理投资渠道。政府应在宏观调控下，以依法、自愿、有偿的原则，运用市场手段，广泛吸纳社会闲散资金投资土地整理，增强社会力量的参与，减少政府在土地整理项目建设的初始资金投入。并通过运用农村土地使用权流转方式抵押融资，有效改善和提高土地整理項目的建设、经营和管理水平。

（五）健全长效机制

建立组织协调机制，多方联动明确分工，规范操作流程，将工作推进列入考核内容，狠抓长效机制的落实。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，将基本农田提升为永久基本农田。

（六）建立用地信息管理系统

首先是搭建用地大数据平台。依托信息技术，实施自然资源、环保等部门数据共享，实现用地数据与各类规划等数据的关联。其次是开展土地集约利用和效益评价。根据大数据平台，建立科学的指标体系及年度更新工作，设立农业耕地自动预警模块，在全过程动态监管中，有效推进整治提升工作。

参考文献：

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