环卫保洁市场化监管机制探讨

刘磊

摘要：环卫保洁工作对现代城市的建设具有重要的作用，对环卫保洁工作进行市场化建设，有利于提高保潔工作的质量。为了保证保洁质量长期处于一种比较高的水平，需要监督部门对保洁公司进行监管和考核。由于对于环卫保洁公司的监管长期缺位，部分地区的环卫保洁工作已经出现了缺位。对缺位的原因进行研究，可以发现部分地区对于自身对环卫保洁公司的监督作用认知缺乏，没有进行监管的建设。为了保证环卫保洁市场化发展的良好，为各位市民提供良好的生活环境，监管机制建设势在必行。

关键词：环卫保洁;市场化;监管机制;探讨

一、导言

在学习淄博、昌邑、滨州等地市环卫市场化改革成功经验的基础上，市城管局结合我市实际，对机构设置、市场招标、经费保障、人员安置和资产处置等方面进行顶层设计，科学制定改革实施方案，多次向市政府分管领导汇报，并于2019年4月30日市政府常务会审议通过后，开始实施。市城管局环卫处将城区道路清扫保洁划分为3个标段进行公开招标，中标企业均属于实力雄厚、专业技术先进、在道路保洁作业方面有着丰富经验的大型企业。2019年7月12日，签订了政府采购合同，将原由市环卫处承担的中心城区1775.48万平方米道路及水域的环卫保洁工作全面移交企业实施，实现了环卫保洁市场化。

二、环卫保洁市场化监管机制中的问题

市场化是环卫保洁工作的必然趋势，然而，由于现实对环卫工作的种种制约，使得环卫工作的进程受到了阻碍。目前根据各个方面的反馈，主要问题集中在以下的几点。

（一）对人员及设备监管比较缺乏

由于环卫保洁工作是一种劳动密集型工作，工作比较繁重，因此往往需要很多的工作人员。一般来说，环卫保洁公司会根据负责的面积和路段人流量确定工作人数，然而由于劳动繁重人员流动过快，使得企业难以确定人员，管理效率低下，组织过于累赘。同时，由于环卫保洁工作的知识含量比较低，该工作的工资也比较低，顶班现象严重。环卫保洁人员的主要群体是老年人，工作风险大，工作效率低，企业的成本比较高。

（二）环卫作业质量不稳定

在市场化的环卫保洁工作之中，工作质量基本决定了保洁公司的市场竞争力。然而由于种种的原因，大部分的保洁公司作业质量比较低下。在招投标的工作之中，由于专家比较缺少，使得招投标过程有一定的盲目性。部分招标工作的主办方对于作业质量的敏感性较低，一味选择低价企业，造成市场恶性价格竞争。由于目前的发展状况之下，环卫公司更换比较频繁，使得环卫公司也缺少提升服务质量的觉悟。

（三）监管不到位

城市化推动了环卫保洁的市场化，由于政府部门之中，监督人员认为自身捧着“铁饭碗”，对于监督管理工作有一定的懈怠心理，很少会主动对环卫保洁工作进行关注，在这种情况下，监督管理的效果有所商榷。政府的监管之中，由于政府工作人员的流动性比较缺乏，监督工作呈现一种点对点的态势。在长期的监督活动之中，监管人员很容易与保洁公司建立工作范畴之外的关系。

三、环卫保洁市场监管机制相关措施

结合上述环卫保洁工作市场化过程中遇到的各种问题，建立市场化监督管理机制，不仅可促进环卫保洁管理部门的高速发展，更重要的是有利于城市环卫保洁工作更好地落到实处，为居民营造更好的生活环境。

（一）加强对承包公司的日常监管

承包商是环卫保洁工作市场化监督的主体，重视对其日常工作的监督，有利于监督机制落到实处。比如：增加机械收集减少人力转运时间;增加机械清扫面积降低人力作业面积;增加人员巡回保洁，发现问题能够及时处理;增加机械配合各单位的整治活动清运建筑垃圾、杂物。而针对因居民或游客卫生意识较差乱丢乱扔的情况，承包公司则需要加强对重要路段进行巡回清扫保洁，定期巡查清理防火通道;每周定期对果皮箱、垃圾桶进行清洗及检查，发现损坏的及时更换，保持干净整洁。

（二）完善考核标准

完善的督查机制，严格的考核标准，是保持环卫队伍良性发展的重要措施。首先，注重环卫队伍的建设，设立相关的证书，保证环卫队伍的人才梯队建设。企业应依章奖惩，设置合理的工资待遇，设置弹性的工资增长机制，才能有效实现环卫保洁市场的健康发展。在全面推进环卫保洁工作市场化过程中，针对实际工作环境，环卫管理部门在确保环卫工人稳定的情况下，应明晰工作人员的劳动关系，便于有效的监督管理。比如：管理主体发生变更，环卫工人要与环卫处解除劳动合同关系，与承包公司重新签订劳动合同，应按照费随事转的原则，直至承包公司合同期满再由环卫处续聘。如此这般，方能建立完善的监管体制，实现全方位监管。

（三）制定工作标准体系

制定和完善作业质量标准，行业管理标准、服务标准、环卫设施管理标准等标准体系，是维护环卫市场秩序的必要措施。在探索环卫保洁部门市场化发展的过程中严格考核，依章奖惩，也是十分必要的。根据监管和考核情况，环卫保洁质量与养护经费挂钩，对环境卫生质量优良，遵守劳动用工和行业规范的企业加分;对环境卫生质量差、违反有关规定的企业按照合同约定扣分、扣款、诫勉谈话，有利于市场的健康发展。完善对承包设备的移交工作标准也十分重要。做好承包区域内环卫设备设施的移交工作，对已经达到报废期限的设备折旧费，按移交时的折旧金额由政府划拨专项资金给承包公司，或由政府采购同类设备更换报废的设备，均需制定统一的标准，有利于环卫工作市场的健全发展。

四、结语

我国环卫工作市场化仍旧处于发展的初级阶段，因此，环卫保洁市场化相关的各项措施都不够健全。由于我国人口众多，我国的城市化程度已经比较高，使得我国环卫工作的需求市场非常大。为了保证我国人民生活质量良好，政府对改善管理制度负有巨大的责任，需要根据不同的市场环境，建立完善的监督管理制度。环卫保洁部门需要根据具体的工作环境，对市场化发展机制架构进行补充，政府部门也要加强监督，双管齐下，提升环卫保洁品质。

参考文献：

[1]魏政.环卫保洁市场化监管机制探讨[J].住宅与房地产，2017（03）：141+231.

[2]庄楚剑.环卫保洁市场化长效监管机制的思考[J].中国建设信息，2014（24）：75-76.