简析新形势下的基层财税体制问题及其改革策略

吕福明

摘要：新形势下，经济增长进入新常态，其认为是不同于过去的经济高速增长模式，不仅是速度方面发生了较大改变，经济结构产生了较大的变化。而财税体制改革的进展，事关财税改革任务完成，应当充分认识并严格遵循改革进程中的总体原则和实践规律，确保基层财税体制改革稳步有序进行，这也是加快推进国家治理能力现代化、法治化的重要举措。基于此，本文阐述了新形势经济增长新常态下的基层财税体制改革意义，基层财税体制存在的主要问题以及新形势下的基层财税体制改革策略进行了简要分析。

关键词：新形势;基层财税体制;改革;意义;问题;策略

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，要“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系”。这就为加快推进现代财政制度改革，加快建立现代财政框架体系，提供了坚强的政治指导和理论支持。

一、新形势下的基层财税体制改革意义

财税体制改革是经济体制全面深化改革工作中的重要组成部分，其本质在于促进我国财政收入稳定与可持续增长，为中国特色社会主义事业建设奠定良好财税基础。因此，财税体制改革是全面深化改革中的基础性改革，需要服务于中国特色社会主义经济体制整体改革。所以在经济增长进入新常态后，财税体制改革势必会产生新要求、新变化，遇到新机遇、新挑战。例如，新时期经济增长己经从高速增长转变为平稳增长，刺激政策的溢出效应虽然存在，但逐渐进入消化期，财政收入放缓，且支出类型在经济结构调整下产生变化，侧重服从于服务国家治理、公共服务建设等。这就需要财政体制改革立足国家治理总目标，从公共服务基础设施建设需求，包括教育、文化、体育、生态、文明等进行综合性部署。因此，基于经济增长新常态下财税体制改革具备先进性、前瞻性、综合性、科学性，要求立足现代财政制度进行现代化、科学化财税体制构建。

二、基层财税体制存在的主要问题分析

（一）制度问题。（1）财政税收主体机构税种不均衡。自实行税制改革以来，我国政府就构建了所得税和流转税的双重结构，尽管已经实施，但是从现实发展状况来讲，当前执行的主要税种，还是将流转税作为核心，主体税种非常单一。因为我国的税种种类较多，但是税收体制非常单一，使得我国基层的税收状况令人担忧。而政府颁布的双重税种结构体制，在现实操作过程中，并没有真正执行，这种情况对于主体税种的配合具有负面效应，对于我国实施宏观调控具有不利影响。（2）结构不科学。我国基层政府没有稳定主体税种，作为基层建设的财政力量保证。在目前实行的分税制背景之下，税种非常单一，地方政府的财政力量缺少稳定的基层税收作为支撑，也就难以实现基层基础公共设施的建设工作，特别是我国不再收取具有上千年历史的农业税以后，作为地方政府税收主要资金来源的主体稅种的突然消失，使得地方政府的日常运转更是难上加难。

（二）监督问题。目前财政税收工作人员，由于其日常工作的范围广，工作任务重，工作人员的个人素质有待提高，经常出现对基层财政税收工作的认识不足，责任心不高等问题，大部分工作在财政税收一线的工作人员认为，财政税收机关与财政税收情况没有必然的联系，财政税收的情况与当地的经济发展水平有直接联系，也是由当地经济发展水平所解决的。由于消极怠工的心理作祟，造成我国基层财政税收机关，存在大量的违规行为和违法行为，包括虚开发票、漏开发票、伪造发票、偷税、漏税、骗税等，有的基层财税机关的领导甚至利用自己手中的权力，打开方便之门，大量敛财，谋取暴利，种种基层财政税收机关出现的多种不良行为都是由于缺少及时有效的监督管理导致的。

三、新形势下的基层财税体制改革策略

（一）健全基层财政税收制度，推进税制改革。自从颁布实施税制改革以来，地方财政税收体制始终是保留在原有位置，没有进步，更没有获得突破性的进展和丰硕的成果，我国大部分基层的财政税收体制无法适应当地的税务发展需求，例如，目前的营业税、契税以及个人所得税等税种，均应该被放在改革的内容当中。首先，在市场经济的大背景之下，我国市场应该进行统一性的改革，这是实施财政税收体制改革的基础和前提条件，应该拟定统一的、均衡的、公平的财政税收政策，保障社会中的个人以及企业之间能够实现非常公平的竞争，努力在我国实现统一、公平的财政税收政策和规定。其次，由于中国的地方税具有税收源头小，税收源头分散的特点，造成我国地方政府的财政税收工作比较困难，使得地方政府的运转比较艰难，因此政府应该依据不同地方的实际情况，制定并颁布实施更加具有针对性财政税收体制政策，解决地方政府的主体税种问题，按照当地经济发展水平的实际情况，做出科学合理的调整。

（二）加强基层管理工作的监督检查。财政税收的目的是取之于民，而又用之于民，我国人民群众中的任何一员都有权利对财政税收的流向进行监督。然而，在我国财政税收的过程当中，长时间的存在对财政税收资金使用不规范、不合理的问题，有些基层政府甚至对财政税收资金的流向不闻不问，也不知道这些财政税收资金去了哪里，财政税收资金没有制约，财政税收资金的使用不公开、不透明，对财政税收资金的使用缺少监督，这就造成了一些基层政府频发徇私舞弊、偷税漏税等情况的不断发生，因此首先，必须加大财政预算的透明力度，公开财政预算的范畴和内容。其次，强化财政税收的监督管理工作，一旦发现有偷税、骗税以及徇私舞弊等情况的发生，必须严格一查到底，严惩不贷，严肃处理。

四、结束语

综上所述，基层财政税收体制实施深化改革，是促进我国社会正义与公平的重要途径，也是增进我国人民福祉的重要渠道。其不仅与我国人民的个人利益息息相关，它更关系到经济社会的健康发展，因此对新形势下的基层财税体制改革进行分析具有重要意义。

参考文献：

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[2]黄亚军等.初探地方深化财税体制改革的路径选择和对策思路[J].知识经济，2017（03）.

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