构建科学财税体制，建立现代财政制度，助推国家治理现代化

王凤兰

摘要：随着经济社会的持续快速发展，对现代财税体制与科学财政制度提出了更为严格的要求。如何通过构建科学财税体制，建立现代化财政制度，助推国家治理现代化，成为财税业内广泛关注的焦点课题之一。基于此，本文首先介绍了构建科学财税体制的意义，并结合相关实践经验，分别从建立健全财税机制等多个角度与方面，提出了构建科学财税体制，建立现代财政制度的对策建议，望有助于相关工作的实践。

关键词：财税体制;财政制度;国家治理;现代化

当前，中国特色社会主义事业进入新时代，党和国家审时度势，根据国家经济、社会、文化等方面的新形势与新特点，提出了国家治理现代化的伟大战略构想，为社会各项事业高质量推进提供了方向性引导。在国家财税方面，需客观审视体制构建与制度实施中的薄弱环节，并采取有效措施予以强化提升。本文就此展开了探讨。

一、构建科学财税体制的意义

构建科学财税体制，建立现代财政制度，是推进全面深化改革的关键构成要素，旨在促进财税体制科学化、规范化、高效化，强化财政制度的保障性与基础性作用，为助推国家治理现代化提供有力工具。党的十八届三中全会指出：“财政是国家治理的基础与重要支柱”，首次把财政职能与国家治理能力相联系，将财政的作用提升至国家治理的层面，将财税体制改革的支柱性作用上升至改革全局。党的十九届四中全会提出，“优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度”，更加明确了财政与国家治理体系的关系。在经济发展新形势下，国内经济活跃度持续提升，经济发展后劲持续增强，经济发展模式已基本完成向高质量、高增长的平稳过渡，而财税体制与财政制度的优化与调整尚且存在诸多薄弱环节，主要表现在：财税体制改革成效不甚显著，税制模式存在显著短板;投融资机制相对落后，科学性与灵活性相对不足，一定程度上增加了市场经营主体的运行成本;预算管理力度有待加强，预算执行力欠缺等等。上述问题的存在，已经逐渐发展成为财税体制改革与国家治理现代化的重要阻碍因素。因此，积极构建科学财税体制，建立现代财政制度，助推国家治理现代化具有极为深刻的现实意义[1]。

二、构建科学财税体制，建立现代财政制度的对策建议

（一）建立健全财税机制

完善的财税机制在现代财政制度实践中处于基础性地位，必须高度重视财税机制的构建。在当前财税体制下，中间税相对较多，尽管可在一定程度上提高财税收入，调节经济发展节奏，但并不利于经济未来长远发展，因此要通过理顺财税机制，在未来一段时期内适度降低中间税的征收比例。同时，在巩固营业税改为征收增值税成果的基础上，发挥直接税在降低生产成本，促进消费，扩大内需，拉动国内生产总值等方面的重要作用。要本着公平公正的原则，调节优化税收征收比例，建立信息化、数字化、网络化财务管理机制，突出税务服务职能。

（二）科学理顺中央和地方的财政关系

中央和地方的财政关系一直以来便是税收体制与财政制度的关键所在。在传统财政制度下，中央和地方更多地侧重于财权和财力划分、事权和支出划分等，但随着国家治理现代化要求的不断提高，中央和地方的财政关系趋于平衡与协调。因此，必须注重构建权责对等、财权平衡的财政关系，强化中央财政的带动性作用，激发地方财政的主动性与积极性，使财政杠杆的调节作用更为突出。要严格界定中央和地方收入与支出责任，优化财政转移支付管理行为，建立健全公共财政服务体系，促进均等化发展，始终不断满足人民群众日益增长的美好生活需求，为实现国家治理现代化注入更多活力与动力[2]。

（三）合理调整完善财税支出结构

调整完善财税支出结构是提高财税体制运行效能，凸显财政制度的重要途径。要立足于财政的社会服务职能，提高财政在公共教育、医疗卫生、基础设施、社会民生等领域的支出比例，以提高人民群众生活质量，更好地践行税收“取之于民，用之于民”的基本理念，使国家治理现代化更具发展后劲。要充分发挥财税支出结构的带动性作用，鼓励与吸引更多社会力量参与公共服务事业建设，统筹整合社会闲置资金，调动社会力量参与国家治理，为助推国家治理现代化提供更多手段。要加大财政税收在调节收入与缩小贫富差距中的重要作用，结合不同地区实际，推行脱贫攻坚专项财政资金支持扶持政策。

（四）加大人才培养，以人才为动力推进改革进步

在财税体制与财政制度改革持续深化的今天，对专业化、高素质、综合型财税人才提供了新的要求，“人”的重要价值愈发突出，在推进财税体制改革，执行落实财务制度等方面发挥的作用愈发显著。因此，要定期组织财税人员参加各类专项培训与学习，对科学财税体制与现代财政制度的基本特点、关键作用、发展趋势等进行权威解读与分析，引导其建立健全丰富的财税专业知识体系，强化财税实践工作技能，牢固树立新形势下财税工作新理念。要注重培养更多善于基础理论研究的专业人才，为构建科学财税体制，助推国家治理现代化贡献更高水平的智力保障[3]。

三、结语

综上所述，受管理模式、机制运行、财税结构等方面的影响，当前财税体制与财政制度实施过程中依旧存在着诸多的薄弱环节，制约着财税事业效能的优化提升。因此，有关人员应该从财税体制与财政制度的客观实际需求出发，充分遵循财税工作基本原理，创新财税机制运行理念，强化现代财政制度管理措施，加大专业化人才的培养力度，为国家经济社会实现未来长远可持续发展提供便利，为推进国家治理能力与治理体系现代化奠定坚实基础。

参考文献：

[l1高宏丽.中国财税改革40年：基本轨迹、规律及未来走向——访中国社会科学院副院长、学部委员高培勇[J].中国税务，2018（11）：102-106.

[2]陈宗胜，王晓云，周云波.新时代中国特色社会主义市场经济体制逐步建成——中国经济体制改革四十年回顾与展望[J].经济社会体制比较，2018C）4）：224-230.

[3]安百杰，王金翠.新时代省级财税体制改革评价与展望——基于对山东省财税体制改革政策文本的分析[J].经济研究参考，2018（28）：149-158.

[4]陈金琳，黄亚军.对实行新一轮镇（区）财政体制改革的調查与思考——以湖北省南漳县为例[J].财政监督，2019（10）：112-113.