发挥地籍基础优势积极推进不动产统一登记

胡权发

摘要：本文从不动产统一登记发展现状入手，就如何发挥地籍基础优势，推进不动产统一登记的相关措施进行了简要说明，文章旨在更好的推动我国国土资源的建设工作，更好的实现我国不动产登记制度的完善。

关键词：地籍基础;不动产统一登记;国土资源

不动产统一登记制度的建立是一项耗时耗力的大工程，主要涉及土地、房屋、农业、林业等相关部门，在建立的过程中，还需要在对现有法律法规进行全面掌握的基础上，进行法律法规的修订以及完善，对现有技术标准进行补充及明确，并设立一登记信息管理平台，工作不但量大且难度也较大。但经过我国国土资源部门的不懈努力，如今已经取得一系列的土地调查成果，且信息化平台、土地登记制度等业务体系也得到了有效的优化和完善，这对于在未来工作中，更好的推进不动产统一登记工作具有非常重要的意义。

一、不动产统一登记的业务基础得到夯实

近年来，以GPS、GIS等先进技术为代表的新兴技术被不断的应用于地籍调查工作中，这些技术帮助国土资源部门获得了更为精确的调查成果，并明确了每一宗土地的基本要素，最终为土地登记工作所需的相关信息内容提供了充足的资料支持。

在国土部门的多年探索下，如今我国集体土地所有权、城镇国有土地使用权调查以及确权登记工作全面完成，同时，伴随农村地籍调查工作的不断完善与优化，宅基地使用权登记发证率以及集体建设用地使用权也在不断提升。如此，就为此后的草原、林地的土地使用权登记，以及林木、房屋等地上附着物的统一登记平台的建立提供了关键的资料数据。

2009年年底第二次全国土地调查结束，全国2800余县也实现了自身的地籍数据库的成立，并数据库也可以根据日常登记发证变更，实现数据库的及时更新。2012年，全国县级均实现了集体土地所有权数据库建设，针对部分已经开始宅基地使用权确权登记颁证以及集体建设用地使用权登记颁证的地区，也进行了数据库的创建。截止现今，具有调查、权属、登记信息功能的数据库已经在9成以上的县级单元中得以实现，同时也有超过80%的地区构建了信息系统，实现了土地登记的信息化管理。而地登记信息监管系统也在全国得以广泛应用，并为更好的推进土地登记信息工作的良好发展提供重要的参考和借鉴。

二、全面加快不动产统一登记的发展进程

若想更好地推进不动产统一登记制度的建设，则应就相关立法问题进行深入研究，只有通过相关立法才能将不动产统一登记制度的相关要素进行明确，这是不动产统一制度得以快速推进的重要基石。具体而言，可以从以下几个方面进行着手：

1.起草不动产的法律法规修正草案，如房地产、土地管理、森林等相关法律法规等，将此前存在的不动产登记问题解决。

2.起草统一的不动产登记条例草案，将不动产统一登记制度进行细化以及明确，将分散登记制度取消。具体应涵盖：登记程序规范、不动产登记单元规范、登记簿规范以及不动产登记的组织机构规范等。

三、构建信息化管理平台

目前，我国已经基本完成农村集体土地所有权、城镇国有土地使用权等相关的确权登记发证工作，数字化地籍管理信息系统也基本实现了全对国各类土地的覆盖。

首先，从全国的土地利用现状的调查实际出发，并以此数据位基础，通过对土地所有权宗地界址信息的叠加，来进行我国基础地籍图的科学合理编制。

其次，在现有的地籍管理信息系统的基础上，增加诸如草原使用权、林地使用权以及建设用地使用权等宗地界址信息。同時，将地上物权属信息增加至建设用地使用权以及林地使用权上，进而实现我国不动产产籍“一张图”信息管理平台的构建。

最后，地籍索引图在现阶段的应用中取得了较好的效果，所以我们也可以借鉴其成功经验，在我国的不动产登记中，实现不动产行政部门的共享应用机制。

四、建设有力的技术标准体系

若想更好地推动不动产统一登记工作的有效开展，则应建立相应的服务技术标准体系。相关国土资源部门应积极转变工作理念，根据现阶段的不动产统一登记需求，就相关的标准体系进行优化和完善。

1.《宗地代码编制规则》国家标准报批进程需要加快，同时还应使其能够尽可能快的进行实施;2.对《地籍数据库标准》以及《地籍调查规程》进行全面分析研究，并在此基础上，对其进行全面的修订与完善，针对相关概念与内容进行重新确定，并将其次的地籍数据库结构提高至国家标准，以此来为相关工作的开展提供更为有效的指导;3.根据我国的法律法规的要求，将不动产登记办法以及技术规程等进行明确，就具体的不动产登记程序以及内容进行规定，并将以上规定内容作为日后相关机构工作开展的技术规范;4.对国家级不动产登记数据库的建库流程以及具体结构进行规定，同时对数据交换规范进行确定，以此可以及时的对全国各地的不动产登记信息进行有效获取。

五、加快不动产统一登记和地籍产业化进程

此外，在不动产统一登记和地籍产业化方面，很多西方国家已经取得了较为有效的经验，所以我们也可以对其成功经验进行引入和借鉴，以此更好的实现制度建设工作，并提高我国不动产登记代理人员队伍的职业技术能力以及综合素质，进而使其在日常工作中，可以更好的将其中介作用得以发挥，并最终实现地籍产业化发展。

另外，如果可以更好的保障不动产登记代理制度的推进以及落实，则一方面可以为不动产权利人提供更好的服务，另一方面也可以减少相关工作压力，提高其工作效率以及服务质量。就地籍产业化的具体推进方法而言，相关部门应该进行统维护资金与的融合方法的尝试，立足于信息内容、服务方式等要素，实现全国不动产登记信息的多元化应用，并最终推进我国不动产登记信息应用服务机制的发展与完善。

参考文献：

[1]张溪瑨.论我国不动产登记查询制度之构建——基于解释论的分析[J].西南民族大学学报（人文社科版），2018（04）.

[2]陈廷书.不动产登记数据整合建库过程中若干问题的讨论[J].西部资源，2018（01）.