管道施工企业分包合同管理实务研究

宋丹

摘 要：面对市场竞争日益激烈的现状，工程分包逐渐成为施工企业的常见形式。并且在合理资源配置，提高施工质量等方面发挥着至关重要的作用。基于此，笔者将分析与探讨管道施工企业分包合同管理实务研究。

关键词：管道施工企业;分包合同管理;实务研究

越来越多的项目需要施工企业进行工程分包，但其中合同管理问题成为施工企业发展的“拦路虎”。由于总承包商和分包商的立场和利益不同，在合同管理中矛盾突出。由此加强分包合同工作管理，成为诸多管道施工企业的关注焦点。

1 工程分包原因

施工企业为了应对激烈的市场竞争，会大量参与投标。这就会造成施工企业技术人员和设备资源不足，工程分包的形式就应运而生。这也要求施工企业选择合适的专业分包队伍，特别是一些工程有特殊的技术与专业知识要求，可以有效地解决技术问题，保证施工工程质量。此外也存在业主指定的分包单位的情况，这也需要施工企业采取工程分包的形式，共同完成相关工程。

2 管道施工企业分包合同管理中存在的问题

2.1 分包合同的签订不规范

部分施工企业缺乏法律、合同等专业人才和职能部门，甚至还存在一些施工企业为赶上工期，不签合同就施工、或边谈合同边施工等情况，严重违反企业控制红线，容易发生合同纠纷。此外也存在合同双方的合同意识薄弱，分包合同条款违反国家有关政策法规，或部分建设项目自行制定、修改合同文本，不能满足法律合规的基本要求，没有专门的合同管理部门来管理合同。由此许多工程分包合同在纠纷解决、履约担保、资金监管等方面缺乏明确的解释条款，给合同双方都带来了较大的经济、质量、安全风险。

2.2 工程分包合同执行不力

在工程分包的实施过程中，经常出现合同签订后，承包人没有完全履行合同的情况。在签订分包合同时，对工程建设中的图纸披露、技术披露、合同披露的重视程度不够，特别是相关责任被忽视甚至难以落实。而且还存在大量的非法分包、非法分包等现象，包括整体分包、不具备相应资质的单位或个人分包、层层分包等，这都给后续的工程分包管理带来不良的影响。

2.3 忽视工程分包现场管理

在工程分包的情况下，一些施工企业错误地认为在签订分包合同后，发生的任何事故都应该由分包商自行处理和承担，造成监理人员短缺甚至监理人员缺位，使工程处于放任状态，没有落实到现场管理，不利于施工顺利开展。

3 管道施工企业分包合同管理策略

3.1 管道施工企业分包管理合同签订前的准备

管道施工企业要坚持依法合规，事前策划，严格准入，制定招标、分包管理、分包结算等相关程序或管理措施，确保指定明确可靠的相关标准。在分包模式的规划中，施工企业要注重合规性要求、施工合同协议、单位资源保留、项目管理模式。而且施工企业要选择合适的分包模式，杜绝非法分包，避免非法分包。施工企业可以建立施工企业合格分包商名单，通过合规和考核的优秀、合格分包商列入名单。特别是施工企业要做好项目经理和关键人员的个人资料的审核，掌握项目经理的能力、个人素质。施工企业应该根据相关文件的要求，全面核实分包合同上登记的资料人员和设备，并在确认具备分包条件的基础上向业主及时报告。分包合同初稿应该由企业设计部和合同部共同编制，要编制全面、详细、准确的合同文件。其次施工企业要建立各级负责、分工明确的管理体系，共同提高合同管理水平。施工企业也要增强积极争取的意识，与甲方直接、真诚地沟通协商，逐一解决施工企业面临的各种客观困难。同时依托国家法律法规体系和法律机制做后盾，努力获得甲方的理解和共鸣，最大限度地保护企业经济利益。最后施工企业要加强合同管理人员的专业水平，通过加强人员培训满足工作岗位的特殊需要，从多方面促进合同的顺利履行。

例如施工企业在广泛征求各部门意见的过程中，拟定分包管理合同草案。其次施工企业要做好合同谈判，可以通过电子邮件、信函与甲方进行深入沟通。当在合同双方细节上有分歧时，要进入面谈阶段努力达成共识。在谈判阶段，施工企业有必要制定切实可行的谈判方案，准确把握对方的心理基础，做好合同谈判活动的准备安排。

3.2 合同签订中的管理措施

施工企业要加强合同风险的识别、分析和防范，事先制定预防措施。合同管理人员在合同实施的全过程中，要采取主动控制的方法对合同进行合理控制。如履约保证金是否按合同支付，这些都应纳入监管预警系统，相关合同管理人员必须严格按照分施工工艺等进行检验，避免工程质量缺陷。施工企业应当在遵守国家有关法律法规的基础上，制定企业合同示范文本，签订合同时不得擅自修改。施工企业要强化合同人员的责任意识，特别注意合同签订和执行过程中涉及的签章手续，确保每个合同和每个代理人都有完整的签章和确认手续，从源头上消除法律风险。而且工程施行与合同签订工作会产生大量的纸质资料，施工企业应妥善保管这些资料，确保合同顺利履行，最大限度地减少合同纠纷的发生，为后续分包工作提供参考和借鉴。施工企业要建立分包合同总帐和各合同分帐，保证分包资料的完整性，实行合同资料清单制度，加强资料收集整理的有效性和综合性。施工企业要完善分包支付预算控制制度，禁止多支付或不支付预算，应向分包商支付指定账户的款项，原则上不得向分包商以外的任何第三方支付款项，由此保障工程有序开展。

例如施工单位要规范分包管理文本，加强执行和监督。施工单位要不断完善合同管理信息系统功能，促进合同管理系统、生产经营管理系统、财务管理系统之间的信息互联，逐步实现信息管理的集中化平台化，并且通过全程监控、信息透明化、分析智能化等，妥善处理经济纠纷。而且施工企业要要积极整合社会资源，选择资源丰富、业务熟练的律师，有两手准备，做好合同签订中的管理措施。

3.3 合同签订后管理措施

施工企业在合同签订后，要严格按照合同规定控制设计的质量、速度和成本，保证合同的各项权利和义务落实到位。管道施工企业应该建立良好的合同管理体系，建立施工合同管理制度，包括建立合同管理機构，制定合同管理制度，使企业合同管理覆盖到企业的各个层面。同时施工企业要建立健全施工合同审批机制，确定审批流程，使流程中的各个环节发挥积极作用。施工企业要明确合同签订和合同披露的主要职责和相关部门，层层落实责任。管道施工加强分包质量管理，通过监督、控制和审核现场工作，可以提高合同成本控制，确保工程完成质量。而且施工企业要加强隐蔽工程验收、零星材料质量监督。此外施工企业要加强对分包商的过程评价，协作配合等方面定期对分包商进行评价。若有特殊情况，要进行合同变更的，必须坚持必要性和真实性原则，避免签订虚假的分包合同变更协议，要签署书面变更协议或书面补充条款。所有分包合同变更必须按规定由相关职能部门共同签署，超过规定金额的变更应按规定报上级单位批准。分包商的索赔应根据合同协议书、实际原因、变更引起的费用增加等因素要及时处理。从源头上防范法律风险，提高合同管理的实效性。

例如在整个合同履行期内，施工企业要详细梳理双方履行合同义务的关键时间。管道施工企业应根据关键时间点，合同管理人员要及时检查了分包工作实际完成情况，找出了分包工作提前或推迟的原因，并及时修改分包计划。其次施工企业应该委派设计人员到分包现场，进行实时监控进度。施工企业可以要求供应商提供周报和月报，记录工程进度，对比现场管理人员的反馈信息。由此及时更新分包台帐，掌握合同执行情况，做好合同签订后管理工作。

4 结论

管道施工企业合同管理是项目管理的重要组成部分，要求施工企业合同管理者加强责任意识，还有赖于国家法律法规的不断完善。施工企业要通过一系列措施的制定和实施，落实好合同管理的前、中、后期，形成系统、科学、实用合同管理体系。由此为施工企业合同管理提供良好保障，确保企业实现经济效益最大化。

参考文献：

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[2]张德山，周巍，王岩，李雪飞.大型原油储备库工程的分包管理策略[J].交通企业管理，2015（6）：13-14.