我国政府购买公共服务现存问题及其解决策略

摘要：政府购买公共服务有利于转变政府职能、提高行政效率。因此，购买公共服务在各级政府中已被广泛推行。如何让政府购买公共服务的流程更规范、服务质量更好是各级政府在购买公共服务进程中所要解决的基本问题。本文深入剖析了当前政府购买公共服务中存在的问题及其解决策略。

关键词：政府购买;公共服务;存在问题;策略

传统的政府公共服务模式存在着很多问题，如公共服务内容单一、服务水平低、服务质量差、社会资源配比不到位等。直到上个世纪九十年代，我国才开始实行政府购买公共服务。政府购买公共服务可以采取多种形式，引进竞争机制，让社会公共服务更加公平、公正和透明，从而有效提高公共服务的质量和水平。

一、政府购买公共服务存在的问题

（一）政府自身对购买公共服务的理念认识不够深入

目前，部分地方政府对购买公共服务理念认识不足，对购买公共服务的重要作用没有给予足够的重视。因此，在进行购买公共服务的过程中，政府会保留那些他们认为对自身有利的公共服务项目，而把那些对自身不利的公共服务项目交给社会承接机构。

（二）有关政府购买公共服务的法律法规还不完善

我国有关政府购买公共服务的法律法规还不健全，还没有出台明确政府购买公共服务的法律法规。虽然目前有一部《政府采购法》，但其内容只是有关政府机关的后勤采购，而没有涉及到政府购买公共服务的内容。

（三）政成购买公共服务的过程不够规范

目前，政府购买公共服务流程不规范。很多时候政府购买公共服务只是把政府中的部分公共服务事项交给了下属的事业单位去实施，购买过程流于形式，双方也不是实际意义上的购买关系。而且，即便是政府采用了向社会公开招标的形式购买公共服务，但实施的过程和具体的流程却不会向公众公开和透明。因此，极易产生一些违规甚至违法的操作。

（四）社会组织承接公共服务的能力不足

当前，具有承接公共服务能力的社会组织存在规模较小，资源有限，专业技术人员较少，专业技能有限，承接公共服务的能力不够，操作流程不规范等问题，影响其进行公共服务的质量和效果。

（五）监督机制与评估机制不完善

目前，政府购买公共服务的监督和评估机制还不健全，政府在购买公共服务过程中，既没有出台统一的执行标准，也没有完善的公共服务质量监督考核体系。这种情况下社会组织承接了公共服务，但服务质量和服务水平无法进行有效监管和考核，严重影响了公众对政府购买公共服务的满意度。

（六）政府购买公共服务的模式有缺陷

政府购买公共服务通常情况下是政府采用统一的摸式，由政府主导，购买的公共服务内容、数量和质量都是由政府决定。这种购买模式没有考虑到社会公众对公共服务的内容和质量等方面的具体需求，导致政府购买的公共服务不是公众所需要的公共服务，而社会公众真正的公共服务需求却没有得到满足。

二、完善政府购买公共服务的对策

（一）转变政府的服务理念，深刻认识自身的责任

新的发展时期，各级政府要正确认识自身责任，正确处理社会和公众之间的关系，既要监督管理，也要合作发展。政府在向社会组织购买公共服务时要明确三点：首先，政府购买公共服务的重点是了解和掌握公众对公共服务的需求和建立监管公共服务质量机制;其次，政府购买公共服务不是把自己的工作任务推给社会组织，而是要向社会组织明确公共服务的内容、数量和标准;最后，政府要对购买的公共服务要进行全程监管，坚决杜绝违法违规行为，保证公共服务质量。

（二）加强法律法规建设，做到有法可依

加强和完善法律法规建设，才能真正保障政府购买公共服务有序开展。首先，完善现有法律法规，将政府购买公共服务纳入法律法规之中，使政府购买公共服务有法可依;其次，出台政府购买公共服务指导性目录，明确政府购买公共服务的相关要求;最后，建立制度体系，对于政府购买公共服务过程中的一些违法违规行为坚决查处，毫不姑息，确保公共服务质量。

（三）规范政府购买公共服务的程序，实现透明的阳光运行

首先，出台相关法律法规，规范政府购买公共服务行为，避免在招投标等环节出现违规操作现象;其次，政府购买公共服务要根據法律法规要求，按规定程序进行招标、竞价等购买环节，在公平的基础上择优选择社会组织承接公共服务。在监管过程中，要通过政府平台等将公共服务的监督、考核结果等进行公布;最后，政府购买公共服务要严格按照合同进行，决不允许社会组织将已承包的公共服务再转包给第三方。一旦发现违反合同内容的情形，应根据合同和相关法律追求其责任。

（四）加快培育社会组织，提高其承接公共服务水平

为了提高社会组织的公共服务意识和服务质量，满足人们日益增长的社会需求，政府应结合本地区社会和经济的发展情况，加大对社会组织的扶持和投入力度。一方面，政府应适当降低承接公共服务的社会组织的准入门槛，吸纳更多的社会组织参与到公共服务之中来，提高社会组织的参与度;另一方面，政府要在人员、资金和场地等方面为社会组织提供一些帮助，采用培训等形式提高社会组织人员的专业技术素质，通过人员素质的提升来提高团队的整体水平。

（五）建立监督评估机制，完善政府购买公共服务的制度保障

政府购买公共服务要建立多元化的评价机制，既可以引进第三方专业评估机构，又要形成审计监管、公众监管的全方位监管模式。政府购买公共服务是为社会公众提供服务的，因此服务的质量也要由社会公众来评价。政府应让社会公众参与到政府购买公共服务的监督、评价之中，促进公共服务质量的提高。

（六）创新政府购买公共服务的模式，满足社会公众多样化的需求

政府购买公共服务的目的是更好的服务社会公众。因此，政府在购买公共服务之前必须要深入了解和掌握当前社会公众的真正需求。在了解公众需求的基础上，政府才能确定购买公共服务的内容、数量和服务标准等。同时，社会组织也可以积极参与，主动申请，寻求与政府的购买合作。政府与社会组织相互配合，创新购买模式，从而满足社会公众的需求。

三、结语

政府购买公共服务是新的发展时期政府转变职能、提高行政效率的一种创新模式。政府要转变理念，建立购买机制，完善评估与监管，从而保障公共服务质量，提高社会公众满意度。

作者简介：金元宝（1990-），女，硕士研究生学历，助理讲师职称，研究方向：行政管理。