全民健身背景下公共体育服务现状及构建研究

摘要：采用文献法和逻辑分析法，分析了全民健身公共体育服务结构发展历程和基本内涵。在此基础上，系统分析了全民健身公共体育服务现状及构建路径。研究指出，全民健身公共体育服务面临的现状有：公共体育基础设施供需失衡;财政投入以政府为主，融资渠道单一;缺乏人才队伍，专业型人才储备不足;强制性政策支持亟待完善;针对全民健身公共体育服务现状提出构建路径：实行供给侧改革，优化资源配置;加大财政投入，提高资金保障;加强队伍建设，培养实用性人才;完善政策体系，推动服务均等化。从而进一步完善全民健身公共体育服务建设发展。

关键词：全民健身;公共体育服务;均衡化

国务院发布了《全民健身计划（2016-2020年）》，其中指出全民健康是国家综合实力的重要体现。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是人民增强体质，安居乐业重要保障[1]。国家“十三五”规划提出，公共体育服务主要是政府支持、社会支持、全民参与有目标，任务和措施的系统工程[2]。但随着人民群众的体育锻炼需求日益高涨呈现出爆炸式增长，主体多元化、需求多样化等问题，同时也引发了公共体育服务结构非均衡化现象。实现公共体育服务均衡化是实现体育强国建设的内在需求。加强公共体育服务结构建设，是实现人民投身于健身活动的基本保障措施，体现了社会主义市场经济的资源配置作用，进一步提高人民生活质量水平。因此，本文通过研究公共体育服务结构目前所存在的现状，针对性的指出了公共体育服务构建路径，完善公共体育服务结构发展，促进全民健身公共体育服务健康发展，为实现体育强国之路提供理论依据。

一、全民健身公共体育服务基本内涵

全民健身服务体系是指实现人们健身需求的每个子系统的组成部分[3]。主要是指目标体系、活动项目、网络组织、健身用品、场馆设施、信息、舆论广告、健身指导、资金、政策法规、监督反馈等多个子系统组成部分，具有公共服务性以及灵活多样性[4]。公共体育服务体系主要是指利用政府职能为人民和各种体育组织提供公共资源以及各种服务，以实现基本的体育需求[5]，主要包括服务群体，服务形态和服务的基本内容。

二、全民健身公共体育服务发展历程

公共体育服务体系的发展经历了漫长的过程。1995年，国务院颁布了《全民健身计划纲要》，开展全民健身体育活动，增强人民体质健康，促进社会主义现代化事业健康发展。2009年，国务院颁布了《全民健身条例》，开展全民健身活动，保障了人民健康和合法权益，并规定每年8月8日为全民健身日。2011年，国务院颁布了《全民健身计划（2011-2015）》，普遍开展全民健身活动，促进全民健身活动健康发展，推进体育强国建设。2016年，国务院发布了《全民健身计划（2016-2020）》，实施全民健身战略，促进全民健康发展。2017年，党的十九大报告提出全民健身国家战略，加快推进体育强国建设，为全民健身发展道路指明了方向。指导方针和政策的实施不断表明，国家非常重视全民健身工作发展。

三、全民健身公共体育服务结构发展现状

（一）公共体育基础设施供需失衡

公共体育基础设施是进行全民锻炼的前提条件。目前我国公共体育基础设施在硬件上出现供需失衡的现状。与西方国家相比，我国公共体育基础设施不管是在数量还是质量上，都存在较大差距，人均普遍使用率占比较低。1.我国公共体育基础设施在利用上出现体育场馆收取费用普遍较高，人民健身需求望而止步，导致大量的体育场馆被闲置浪费，没有进行合理利用。2.资源配置上存在投入结构失衡。据《全国第六次体育场地普查数据公告》调查显示，我国体育场地基础设施出现城市多于农村，东部多于西部，竞技场馆多于群众健身场馆等现象。3.运营管理上表现出运营结构方式单一。我国公共体育基础设施在运营管理方式上主要是以自主经营为主以营利为目的，缺乏公益性主体。

（二）财政投入以政府为主，融资渠道单一

财政投入是公共体育服务构建的重要基础。我国公共体育服务在资金投入方面呈上升趋势，据统计显示，1998-2013我国公共体育服务资金投入从38.7亿元增加到299.08亿元，年均增长14.61%[6]。从目前来看，虽然我国公共体育服务财政投入不断增长，但是从整体上看公共体育财政投入还是主要以政府投入为主，融资渠道单一。而西方发达国家政府对公共体育服务财政投入占总体的1/3，其它公共体育的财政投入主要是以体彩公益以及社会捐赠为主。相比西方发达国家而言，我国大部分社会组织以及企业，不能从体育赞助中获取相关利益，赞助参与积极性不高，导致公共体育财政的投入没能较好的参与其中，出现我国公共体育服务财政投入主要是以政府投入为主，融资渠道不够多样化。

（三）缺乏人才队伍，专业型人才储备不足

运动损伤是体育健身中常见的突发现状，而有效预防运动损伤措施则是建立在具有体育健身素养的基础上，具备一定的健身基本知识和科学健身方法。截止2014年，我国共有147万名在体育方面的科学指导员，平均每千人仅占有1名体育活动指导员，目前在体育方面的科学指导员多为初级，整体素质不高[7]。近几年来公共体育服务在经营管理人员主要是由一些居委会非专业人士来进行管理，由于缺乏相关专业的理论知识和专业技能的管理人员，公共体育服务存在缺陷，管理经营不到位、责任不明确。导致我国在全民健身公共服务中人才队伍薄弱，缺乏专业性人才储备，不能满足群众体育对健身指导员和专业管理人员的需求。

（四）强制性政策支持亟待完善

政策支持是对公共体育服务建设的有力支撑。强制性政策支持是影响公共体育服務构建重要因素，其包括公共性政策支持、法律法规性政策、社会保障性政策[8]。《体育法》第二章第十一条建议对社会体育指导员的等级制度进行评估，社会体育指导员对社会体育锻炼者进行科学指导。但在进行社会体育活动时，大部分健身人群没有得到科学的指导，由于健身人群缺乏专业的人员指导，仅仅是通过自己所储备的基本常识进行锻炼，导致在健身时出现运动损伤现象。社会保障政策是推动全民健身公共体育服务活动的重要体系和措施。但是，目前我国城乡公共体育服务存在非均等化想象。尚未建立均衡多样的公共体育服务，阻碍了全民健身公共体育服务的建设。

四、全民健身公共体育服务构建路径

（一）转变政府职能，优化资源配置

政府是为人民服务的代表和实践的主体。目前，我国主要建立在公共服务型政府的基础上，政府从管理向服务的转变是政府改革和发展的趋势。转变政府管理职能，坚持以服务为导向。首先，需要改变政府对公共体育服务的传统管理控制。采用以人民为主，政府为辅的管理方式，突出以人民为中心的主体地位，转变政府职能丰富和发展全民健身公共服务体系构建。其次，树立创新服务理念，加强引导和监管。建立服务型政府，在构建全民健身公共体育服务体系时注重公共基本健身服务，注重人民健康需求的发展，加强政府建立科学合理的监督体系。最后，采取改革措施优化资源配置。同时，完善高端公共体育服务，逐步减少低端供给，调整高端全民健身公共体育服务结构，完善全民健身公共体育服务结构发展。

（二）加大财政投入，提高资金保障

建立多元化资金投入是解决公共体育服务建设问题的物质基础和财力保障[9]。2016年，国务院颁布了《全民健身计划（2016-2020）》指出：县级以上地方政府应当考虑预算中与公共体育服务有关的支出，随着社会经济发展水平的不断提高，增加对全民健身的資金投入。财政投入在公共体育服务结构中至关重要。我国人口基数较大，政府在公共体育服务中资金投入十分有限，不能满足人们日益增长的锻炼需求，因此让社会、企业、集体以及个人都共同参与资金的投入，在一定程度上减轻政府财政负担，同时拓宽全民健身公共体育服务结构的资金来源，为公共体育服务结构财政收入奠定了坚实的基础。

（三）加强队伍建设，培养实用性人才

当前我国在社会体育活动方面的科学指导员绝大部分是非专业型人才，完全不能满足人们科学锻炼的需求。几年来全民健身公共体育服务构建在管理方面主要由是管委会非专业人士进行管理，缺乏与之相关的专业理论知识。因此学校应该注重对体育社会指导员的培养向社会输送专业型人才，因此不仅要加强社会指导员的专业理论知识，还要对管理能力进行专业化指导，培养他们一专多能实用性人才，鼓励体育专业人才到社区基层实习工作，推进全民公共体育服务标准化，同时加强社区管理人员的专业化，缓解社会体育活动指导员薄弱的专业队伍，提高健身人群的公共体育服务质量。

（四）完善政策体系，推动服务均等化

目前我国与全民健身相关的法律法规有70多个，但是这些法律法规仍需进一步细化[10]。虽然颁布了很多与公共体育服务相关的法律法规政策，但是实际行动证明，与公共体育服务相关的法律法规在很多方面形同虚设，没有把与之相关的政策法规落到实处。一方面，要建立政策激励措施。创新公共体育服务主体的运行机制和方法，鼓励体育主管部门，财政部门和教育部门参与完善公共体育服务构建。另一方面，我们必须促进公共体育服务的均衡发展。我国出现公共体育服务基础设施城乡之间差距较大，因此在完善全民健身公共体育服务构建时加大对乡镇公共体育基础设施的资金投入，同时利用社会经济发展辐射带动农村发展的增长，从而完善公共体育政策服务构建，推动服务方面均衡化，实现公共体育服务构建现代化。

参考文献：

[1]国务院.全民健身计划纲要（国发[2016] 37号）[z].2016-06-23.

[2][8]冯爱云，王东红，任保国.全民健身公共服务体系创新政策研究[J].沈阳体育学院学报，2013，32（06）：38-41+61.

[3]王郓，李敏.中、美全民健身服务体系的比较分析[J].武汉体育学院报，2015，49（12）：31-38.

[4]田小静，李亚英.体医结合视角下全民健身服务体系的建构[J].广州体育学院学报，2018，38（03）：58-61.

[5]王莉，孟亚峥，黄亚玲，邹新娴，李圣鑫，王芳.全民健身公共服务体系构成与标准化研究[J].北京体育大学学报，2015，38 （03）：1-7.

[6]邵伟钰，王家宏.中国公共体育服务财政投入研究[J].成都体育学院学报，2015，41（03）：36-40.

[7]李梅.我国东、中、西部地区各级社会体育指导员发展状况分析[J].体育科技文献通报，2015，23（7）：85-88.

[9]房斌.全民健身公共服务体系构建的发展路径及对未来发展趋势的探究[J].体育与科学，2011，32（05）：44-48.

[10]龙佳怀，刘玉.健康中国建设背景下全民科学健身的实然与应然[J].体育科学，2017，37（6）：91-96.

作者简介：吴生亮（1995-），女，汉，重庆开州人，学历：硕士研究生，本科。