事业单位全面预算管理存在的问题及对策

摘要：随着政府会计制度改革步伐的推进，事业单位实行全面预算管理是势在必行的重要内容，并且推行全面预算管理能够有效地提高事业单位的管理水平、优化资源配置，但在全面预算管理的具体实施方面仍然存在诸多问题。本文结合事业单位实行全面预算管理的具体情况，对其存在的问题进行了研究分析，并对具体问题提出了几点意见，以供参考。

关键词：事业单位;全面预算管理;问题与对策

一、事业单位实行全面预算管理的重要性

以全面预算所含括的内容来说，其在出现阶段直到现今，从单一的计划、协调等方面的项目管理逐渐转变为通过预算编制、控制、考评、执行与激励等内在内的诸多功能，并能够以有效的方式实现对事业单位进行综合管理。采取全面预算管理能够确保单位的运营、管理效率以及工作质量得到有效提升，并实现单位的长期管理目标。对于行政事业单位来说，全面预算管理的方式能够使财务管理目标变为核心项目，更好地使其项目收支与公共服务等方面的内容进行统筹性规划，有效地实现对资源优化配置以及目标管理的实施，在一定程度上保证事业单位的管理质量的不断提升，促使事业单位实现健康持续性发展。

二、事业单位实行全面预算管理存在的重要问题

事业单位的管理工作中随着新会计制度的落实，逐步呈现出规范化的发展趋势，并且全面预算管理制度的优势也不断地受到各级管理部门的重视，其作用以及优势不断凸显，而我们在实际的实践过程中，不仅看到了全面预算管理带来的优势，也在发展中也发现诸多问题。

（一）全面预算管理的思想认知不到位

就目前而言，我国部分事业单位并未重视全面预算管理工作，其并未意识到全面预算管理的重要性，忽视了其对促进政府行政事业单位的有效作用，以至于当前事业单位所开展的全面预算管理工作流于形式化，执行力度有所欠缺，全面预算管理水平无法提升，尤其是个别单位领导，好像全面预算管理削弱了他们的权利，没有真正认识到全面预算管理对单位管理的作用。与此同时，也不利于事业单位岗位职能的有效发挥，阻碍了事业单位的长远发展，在管理效率上还有待于进一步提升。现如今，由于事业单位对全面预算管理工作的认识不够深刻，导致其在执行既定计划项目时，存在收支不平衡问题，项目无法顺利进行。事业单位的全面预算管理人员管理意识薄弱，并未意识到自己的职责，在执行全面预算管理工作时，缺乏规范性和制度化，无法充分发挥全面预算管理工作的功能。

（二）事业单位缺乏完善的全面预算管理组织体系

当前，在事业单位中并未制定完善的全面预算管理组织体系，以至于其在实施全面预算管理工作的时候，缺乏制度保障，不够专业，难以贯彻落实全面预算管理工作。其所实施的全面预算管理工作，并未根据实际情况来制定相应的预算内容，未明确全面预算管理目标，在编制上不够科学，不具备合理性。在执行上也缺乏有效的管理力度，导致其无法针对单位的资产以及项目等内容进行全方位、有效的监督管理，故而无法发挥出预算管理的既定效果。部分事业单位的领导人员以及相关工作人员认为预算管理仅仅属于财务人员及其财务部门应当履行的职责与义务，其他人仅需要按时对相关内容与材料进行提交便可，所以在预算编制时往往采用“已收定支”的方式进行，并且预算执行时常是“随意开支”“盲目执行”，从而没有构建相关的执行工作以及决策层面的预算管理体系，导致政府行政事业单位在进行预算管理时权责区分不明确，使预算管理工作无法有效开展，以至于事业单位无法及时发现相关的预算问题，也难以针对相关问题制定相应的解决措施。

（三）缺乏健全的全面预算管理监督机制

由于事业单位缺乏健全的全面预算管理监督机制，以至于其无法全面推进全面预算管理工作的开展，在实际应用过程中存在较多的问题。多数事业单位在对预算管理进行决策时，其任务的中心以及工作内容的重点不够明确，导致预算决策缺乏协调性。在预算管理的实际工作中无法对其进行限制以及规范，以至于预算管理工作效用不高，无法有效对当前时期所参与的开发项目以及财政资产等内容进行预算管理，同时也未能对项目以及相关的设施开发进行全周期、全阶段的监管，导致预算管理在事业单位中失去了实际价值，提高了事业单位财务风险发生的概率。

三、完善事业单位全面预算管理的有效措施

（一）对全面预算管理工作给予高度重视

全面预算管理工作的展开对于政府事业单位而言，属于强化预算管理工作决策部署的重要内容，同时也是事业单位积极响应社会主义公共服务事业发展所面对的机遇以及挑战。因此，事业单位应当给予全面预算工作更多关注，并将其看作能够直接影响事业单位目标管理的重要因素。其主要可从以下几个方面来进行强化：

其一，加大宣传、引领力度，强化预算管理意识，在实际工作中使人员的思想观念进行转变，并将全面预算管理观念渗透进实际工作的内容当中，将全面预算在事业单位内发展到众所周知的局面，为事业单位预算管理的实施奠定夯实的基础。

其二，对全面预算管理人员的思维能力进行培养，首先需要对相关工作部门以及工作人员的专业知识进行强化，并着重的培养其业务水平与素养，以此来使单位员工以及部门的预算管理水准得到强化，并以此为事业单位的健康发展提供重要保障。

其三，事业单位主要领导要重视全面预算管理，只有领导重视了员工才能把全面预算当作一项主要工作，实现全员参与预算管理，把全面管理的各项制度措施落到实处。

（二）构建完善的全面预算管理体系

健全的全面预算管理体系应当包括：预算的编制、分析、核算、审批以及考评等内容。首先需要确保预算编制具有科学性、合理性，使预算管理体系能够严格严谨的执行。全面预算管理体系在预算编制的前期阶段，事业单位的领导应当与单位内部各个部门达成目标管理的共识。主要可使用SWOT分析法来对事业单位在管理以及发展中存在的问题进行分析，并对其核心竞争力给予充分体现，且可以采取自下而上或自上而下的方式进行有机结合。在树立预算管理目标时应当以客观、全面的角度去进行分析与判断。在预算编制完成后，事业单位应当充分确保预算管理工作的执行过程拥有一定的严谨性，同时不得随意对预算管理目标进行变更，单位在开展任何项目时，其项目支出一旦超过既定的预算，必须经由相关部门审批，并在预算完成调整之后才可继续执行。同时，事业单位的各个业务部门应当针对业务开展活动中的具体内容，来合理安排具体的工作计划，同时要定期掌握单位的预算管理状况，对其进度以及相关的内容进行及时反馈，如若在实际管理中出现信息不对称，要严格的进行审核与分析，并通过各个相关业务部门来探究其原因，采取相应的解决措施，对预算进行修正，以促进事业单位实现预算目标管理。

（三）构建科学合理的全面预算绩效考评体系

构建科学合理的考核评价机制能够有效激发单位工作人员的主观能动性，提升工作人员的责任心，以此来使预算管理效率以及质量得到提升。在构建具体的绩效考评体系时，应当仔细分析工作内容、工作性质、工作对象，了解这些部分中存在的差异性，并围绕预算管理的年度目标、季度目标等预算管理任务内容，结合单位的预算管理工作重心，突出预算管理刚性目标，使履职效率以及服务效果等内容融入考评体系当中。根据实际情况设置科学而合理的绩效考核内容，对考核项目进行细化，针对不同的工作、岗位制定不同的指标体系。同时也要严格按照奖惩的基本原则，对考核内容以及结果的运用方式进行强化，达到激励与奖励的目的，以此推动事业单位的持续性发展。

四、结束语

总而言之，当前事业单位在实施全面预算管理工作中仍然存在着一定的问题，还有待于进一步解决，应当转变传统的管理理念，不断地创新管理手段，提升其全面预算管理水平。应当基于现阶段的事业单位发展要求，来充分发挥全面预算管理工作的作用，从而推动事业单位的可持续发展，获得更多的社会效益。

参考文献：

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作者简介：

曲雪梅，东丰县福利企业服务中心。