从乡镇层面浅析第四次经济普查过程中存在的问题及建议

章家志

摘要：經济普查是针对国家综合经济发展开展的全面调查工作，普查范围较大，在普查工作开展中可能存在多种影响因素，所以普查工作也存在一定难度。经济普查工作的开展需要全社会的积极配合与参与，通过信息收集的及时性和准确性来全面反映我国经济发展总体情况，从而帮助国家更好的进行产业结构完善。本文结合乡镇第四次经济普查工作开展，就其中的问题和相关的对策进行了分析，以供参考。

关键词：经济普查;乡镇;培训;数据;素质

一、开展经济普查意义重大

作为大国体检的经济普查，能够强化经济与社会生活的联系，以信息收集、分析来了解民众生活的实际问题，从而成为提升国家科学文化发展水平的重要工作。第四次全国经济普查是一次重大国情国力调查，有利于摸清我国新家底和国力，掌握经济发展特别是新动能发展状况，对指导和推动经济高质量发展，提升我国治理体系和治理能力现代化水平，决胜全面建成小康社会，更好的服务地区经济发展，推动社会在高质量发展中稳步前行。

二、撮镇经济普查开展情况

第四次经济普查乡镇从2018年6月成立镇普查领导小组，划分普查区、普查小区，选调普查指导员、普查员，8月清查培训，9-12月入户清查、查遗补漏等，到2019年1月I日开始正式入户登记，查询反馈核实，共登记单位2545家，其中一套表单位192家，非一套表单位2353家，直到6月迎接国家局质量抽查，历时一年时间，国家、省、市、县普查领导机构多次开会强调经济普查意义并作了工作部署，普查两员肩负重任，认真开展普查工作，付出了很多艰辛，已完成各项任务。此次经济普查虽已初步完成，但在普查过程中存在着一些问题，下面我来简单分析存在的问题及建议。

三、经济普查开展中存在的问题

（一）普查两员从事普查时间、精力没有保障。两员都是从各村居、单位根据预估的任务量抽调来的，现在村居任务很重，要抓党建、扶贫、环保、安全等重点工作，他们在单位都有明确的工作任务，并且日常较忙，普查工作只是附带的一项任务，他们先是保证自身工作能完成，然后抽空到普查小区开展调查，投入到经济普查中的时间、精力不足。

（二）普查两员业务水平与普查要求差距较大。一是经济普查表种较多，要判断填企业、行政事业、民间非营利等类型，还要选择是工业、商贸、服务业哪一种;二是表与表之间存在关联关系，很容易出错;三是普查表中指标较多、有较强逻辑关系，特别是611-3非一套表企业法人主要经济指标这张表填的较多，也是较复杂的。普查两员绝大部分非财务相关专业学历，虽然县、镇普查办都组织了业务培训，认真讲解，但大多数是一知半解，从实际业务开展中看也是收效甚微。

（三）普查采集数据难度大。一是区域内大多数单位属于小微企业，多数到企业时，只有员工在干活，老板不在，财务多为代账，财务人员更见不着，普查人员把相关普查表丢在单位，简单说明填报要求，后经上门多次，电话联系多次，才能收到表，往往表里填的数据存在指标填报不齐、逻辑有误等问题，还要继续联系;二是存在不少企业员工不告诉老板电话，老板即使多次联系代账会计填报，普查表还是难以收到;三是部分行业主要经济指标难以搞实。如商贸业企业，代账会计的财务表收入等指标往往比实际小不少，存在商品销售不开发票未计入，多为口袋账，这部分收入未统计上来。

（四）对普查中不配合的对象缺少有效措施。普查中有少数企业存在抵触情绪，不愿配合，虽经过几次交流，但仍不愿意填普查表，只能放到后期处理，未能及时处理，难以及时给不配合的普查对象予以震慑。

（五）普查前期清查阶段上级给予乡镇的时间过紧，普查员压力过大。记得清查工作2018年9月5日正式开始，要求9月25日完成“地毯式”清查，短短21天还包括双休日，任务较重的撮镇、店埠、经开区底册单位都有4000家左右，个体户更多，清查主要工作在乡镇村居，存在普查种类多，两员都是兼职等因素，这么短时间要求完成，难以想象！

四、经济普查的几点建议

（一）加强对经济普查人员队伍的建设和素质培养

一方面要根据经济普查的工作开展认真选调好普查指导员、普查员，通过优化选拔机制，让责任心强，专业水平高，真正的热爱基层工作的人员参与到经济普查工作中来。对于乡镇村居指导员、普查员可以委托劳务公司招聘，并要求招聘人员必须具备相应的专业知识及工作经验，按照工作量给予报酬，有力缓解当前普查两员时间、精力、知识不足的问题。另一方面，加强对经济普查人员的综合素质培训，结合人员实际情况，通过开展网络培训、交流培训以及组织专家讲座的形式，让经济普查人员深入了解国家普查相关政策法规，地区经济调查具体方式，经济普查所具备的执业素养，技能等内容。并通过建立考核的形式激发人员在经济普查中的积极性和创新性，能够在实践工作中不断的提出合理化建议，助力经济普查高效准确开展。

（二）加大统计执法力度

经济普查利国利民，国家要对普查的法律法规给予明确，严肃普查过程的纪律执行，对各种普查干扰事件坚决给予抵制。普查中存在普查对象不配合的，统计执法队伍能及时到现场执法，纠正错误做法，让它积极配合普查，同时也让其它普查对象认识到普查重要性，参与配合普查是单位应尽的义务。同时，要按照法律要求普查工作中对企业及个人的商业信息进行保密，全面实施普查统计中失信企业的联合惩戒，确保普查数据的质量。

（三）经济普查中应充分的借助现代信息技术手段

普查一线最辛苦，很多都是小微企业，普查员都要上门或电话联系多次才拿到普查表，有问题的还要继续联系;还有不配合的单位;周末企业不上班的或代账会计周末不接电话的等类型，都需要花费大量的时间去处理，如果没有较为充足的普查时间，难以保证普查质量。为此，一方面，可以借助现代的大数据技术建立完善的数据库体系，实现经济普查与国家统计等的信息工程对接，通过时的进行数据转化，确保基层普查工作能够分步骤，有序进行。另一方面，积极进行普查划区软件的更新，调查员可以结合实施的划区图进行普查开展，划区地图更新前，应该由基层工作人员按照地形手绘后再通过电脑绘制成图，提升划区准确性。

（四）以强化部门联动来不断进行经济普查方案的完善

首先，要将历届经济普查中不断总结经验，能够对存在的实际问题进行不断的分析和改进，在经济普查开始之前做好充分的摸底，试点调查等准备工作。在前期准备基础上确定经济普查的具体范围，目标、标准和方式，提升经济普查的综合性和全局性。在经济普查的方案形成时，还要结合质量评估进行全过程的质量管控，对发现的问题及时分析及时优化，及时避免普查中的不利因素。另外，还要强化部门联动，能够以明确的职责分工来实现资料共享，有序沟通，避免重复性的普查活动，有利于普查工作压力的降低，也能够提升经济普查的总体效率和质量。