新政府会计制度对事业单位的影响及应对措施

摘要：我国财政部门在2017年发布了全新的政府会计制度，这一新制度主要是在原来会计制度基础上进行了完善和创新，可以更好地适应新时代的发展。新政府会计制度的颁布和实施，给事业单位的会计管理工作带来了很大的影响，基于此，本文主要针对新政府会计制度对事业单位的消极影响进行了分析和讨论，并针对这些消极影响提出了一些参考建议，希望可以对我国事业单位更好地适应新政府会计制度提供一些帮助和建议。

关键词：新政府会计制度;事业单位;影响;应对措施

一、引言

在事业单位的日常管理工作中，财务管理工作是其中一项非常重要的工作任务，随着我国市场经济的不断深化和改革，我国新政府会计制度颁布并实施，这对事业单位财务管理中的内部控制、运行管理以及风险控制等都产生了一定的促进作用。因此事业单位应该以新政府会计制度为基础，不断地完善事业单位的财务管理工作。但是在新政府会计制度对我国事业单位带来机遇的同时也带来了一些挑战，如事业单位原有的财务管理方法落后，财务管理人员素质不高等，这些问题严重影响到了事业单位更好地在新政府会计制度下实现全面发展的目标，因此事业单位应该采取一些有效的措施来对新政府会计制度带来的消极影响进行解决和完善，从而更好地推动事业单位财务管理的进步和发展。

二、新政府会计制度的主要内容

（一）财务会计和预算会计并行

在原来的政府会计制度中主要采取的是五种要素结合的方式，如资产、收入、支出、净资产和负债，其管理模式是净资产=资产-负债;结余=收入-支出;这种模式主要反映的是单位预算执行的效果和事业单位中的一些财务情况。但是在新政府会计制度下，开始执行5+3，财务会计包括了负债、资产、净资产、收入和费用，而采用的模式改成了净资产=收入-费用，或者是净资产=资产-负债，主要反映了单位的财务情况。预算会计也变成了3个要素，分别为预算支出、预算结余和预算收入，模式是预算结余=预算收入-预算支出，主要是对企业的预算执行情况进行分析。但是在实际的操作过程中并不会继续执行预算会计分录工作，只是简单的对财务会计进行分录工作，自动实现预算会计的作用。

（二）权责发生制和收付实现制并行

财务会计核算工作主是权责发生制的形式，预算会计核算实施的是收付实现制，所以在实际出现资金来往的过程中才会出现预算会计的工作内容，而像那些原来的固定的资产折旧、应收未收款项确认收入和无形资产摊销等都是不会计算到预算会计的核算工作内容中的。这样就让两种模式核算的收入不相同，支出和费用不一样。

（三）财务会计报表与预算会计报表并行

财务会计报表的内容中包括了收入费用表、净资产变动表、资产负债表和现金流量表等内容，其中核算的对象是经济的来源，主要反映了企业的财务情况。预算会计报表包括了预算收支表、财政拨款预算收入支出表、预算结转变动表等内容，其中核算工作的内容是现金，所反映的是企业内的预算执行工作。这两种报表的融合发展可以对政府部门的财务情况和资金使用情况进行合理的反映。

（四）固定资产计提折旧、无形资产进行摊销

在新的政府会计制度中，对固定资产和无形固定资产的用途和分类进行了从新规定，这些资产需要重新计入相应的费用中。补提折旧后政府部门的资产会实现大量的缩减，这样就可以对单位的实际资金进行反映，为日后的成本核算提供保障。另外还可以为应收账款的计提坏账、待摊费用、预计负债和预提费用以及核算内容、长期股权投资等内容提供更加精确和细致的要求。

三、新政府会计制度对事业单位的影响

（一）事业单位会计核算和工作难度加大

首先，在新政府会计制度的影响下，会计的科目有所增加，并且每一科目的内容更加的细致和精确，这样单位中的会计人员在进行核算工作的过程中就需要从每个科目中寻找相应的科目规则，并且还需要考虑企业的资金是否是基本的科目还是项目科目;同时还需要对资金的来源情况进行考虑，这养就增加了工作的难度系数，容易出现工作问题，此外还会花费大量的工作时间。

其次，新政府会计制度还需要引入对应收账款计提坏账准备和待摊费用、预计负债等核算内容，这些虽然都是单位中常用的，但是也是工作中的重点和难点，尤其是长期股权投资之下还包括了按照成本法核算以及权益法核算两种核算方法，这些内容的难度系数更加大。即便是在日常的工作中涉及的时候会比较少，但是随着单位会计管理工作的业务增多和核算准确性的要求增加，这些核算也会为会计工作人员的工作量带来非常大的影响，单位财务报表的数量增加，工作人员的工作量增加，工作难度系数相应的也大大地被提高了。

（二）财务报告编制的难度系数增加

在权责发生制实施的时候，新政府会计制度给单位财务报告的编写增加了一定的难度。权责发生制对会计工作人员财务报表的编写专业性提出了更为严格的要求，这样就让财务报告的编制难度系数增加;此外，新政府会计制度中还对单位的资产项目进行了从新规定，资产项目的内容和之前相比内容更多，因此资产负债表的编写难度也大大地提高了。总的来说，新政府会计制度在很大的程度上提高了事业单位财务报告的编写工作量，并且也提高了财务报告等编写的难度系数。

（三）财务管理制度尚未完善

新政府会计制度的实施对于事业单位的会计核算和预算编制等工作提出了更加严格的要求，但是就目前我国事业单位中的財务管理制度来说，现行的财务管理制度没有办法满足于新会计制度的要求，在一些单位中的管理制度和财务管理方法没有及时地进行更新和完善，在新的制度要求下，工作难度系数明显增加。如在一些事业单位中对一些公共基础设施、储备物资等固定资产的计算和管理方方式等没有进行明确的规定，管理方面存在不足和漏洞，造成单位一些固定资产的闲置和浪费。此外在内部控制和绩效管理等相关的制度方面也都是沿用的以前的管理制度，这样会给新制度下，事业单位的财务管理工作带来非常大的不便。

四、新政府会计制度下事业单位工作开展建议

（一）基本工作开展路径

首先，事业单位应该对其固定资产的管理力度进行提高;需要按照新政府会计制度的内容来对事业单位中的资产核算、资产计量、资产确认等进行明确。只有做好这项工作才可以实现事业单位的资产提升速度，缩减资产的账面价值和实际价值的差距。同时，在编写固定资产折旧表的时候，还需要对其折旧年限、折旧方法和资产分类情况进行严格的管理。

其次，针对事业单位的来款项目进行及时的处理工作;我国事业单位在其发展过程中会受到多方面因素的影响，因此往来的账务比较多，就需要对这些往来账务问题进行严格的审核，理清楚这些往来账务的来源和去向，并做好登记处理，针对那些坏账问题还需要进行计提准备工作，以此来保障事业单位财务信息的准确可靠。

最后，事业单位还需要对单位中对外投资情况进行核算。在事业单位的对外投资项目中，长期的股权投资是使用效率最高的一种，因此这种方式并没有把其亏损和盈利计算到财务账目中，这样就很容易引起资产账面和实际的价值出现误差，对财务核算工作带来不好的影响。所以，新政府会计制度中对长期投資进行核算的规定，可以对事业单位中的这一问题进行严格的管理和控制，从而提高事业单位对外长期投资的效率和管理水平。

（二）会计工作其他的实施路径

在新政府会计制度的影响下，事业单位要想更好地提高自身的工作水平和质量，还可以从其他的方面来进行考虑。

第一，事业单位要根据自身的实际发展情况建立起适合单位会计管理的科学体系;在这个会计管理体系建设中还应该对会计管理理论知识和实际的工作技能进行不断地完善和发展，提高会计管理工作的水平和质量。

第二，事业单位应该不断地完善单位内部的考核评价体系，重视绩效考核的预算，并在考核评价中建立起共性和个性化的指标，在对员工工作进行考核的过程中实现针对性和有效性。

第三，针对会计工作人员的权利和责任的问题也应该进行细化和明确，把会计工作的内容进行细致的划分，并把每项工作落实到每个人身上，实现责任明确，权利细化，通过这种方式来提高事业单位会计管理工作的效率和水平。

（三）完善事业单位财务管理相关制度

随着新会计制度的实施，事业单位应该对内部的财务管理制度进行创新和完善，单位中领导应该加强对财务管理制度的重视;根据单位财务部门的实际情况来制定出科学合理的管理制度，并对单位中的各项资产、预算、采购等工作的执行标准和管理方法等进行明确，保障财务管理工作的顺利进行。另外，还应该加强风险控制和风险防范的意识，针对单位中的风险防范体系进行完善，通过比较有效的措施和方法来减少单位财务风险出现的概率，规避风险的出现。

五、结语

在新政府会计制度的影响下，事业单位的财务管理工作效率有了明显的提高，但是在实际的工作中仍然存在着一些问题，而这些问题会对事业单位的财务管理工作产生实质性的影响，因此，事业单位应该不断地完善财务管理工作，根据新政府会计制度的要求来加强单位财务管理工作的创新，以此来提升事业单位财务管理工作的效率和质量。

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作者简介：

郭静，烟台市芝罘区社会保险服务中心。