新形势下高校消防安全管理体系建设探索

摘要：当前高校消防安全面临消防安全管理落实不到位、实验室消防安全形势严峻、师生员工消防安全意识薄弱与消防安全文化建设不足等问题，本文从建立健全消防安全管理组织体系、制度体系、保障体系、安全教育体系与应急管理体系等方面，阐述了如何建设消防安全管理体系。

关键词：消防安全;安全管理体系

1 高校消防安全面临的新问题

高校的安全稳定是保障校园正常教学、科研正常秩序的前提，作为消防安全重点单位，高校人员密集，致火灾因素复杂，导致校园消防安全形势严峻，加强校园消防安全管理工作意义重大。近年来，各高校对消防安全管理也愈加重视，通过健全相关规章制度、完善消防基础设施建设、开展消防安全宣传教育等举措加强消防安全管理工作，取得一定成效。然而，近年来频繁发生的高校火灾事故表明当前高校消防安全管理仍面临一系列新问题和新挑战。

1.1二级单位消防安全管理落实不到位

当前多数高校建立了由学校到二级部门的消防安全责任体系，二级部门虽然将消防安全工作纳入年度工作计划，但由于缺乏有效的监督考核机制，致使普遍存在消防安全责任落实不到位、制度执行不到位、忽视日常消防安全管理、隐患检查整改不及时的现象[1]，这导致校级消防安全管理机构开展工作时流程不顺畅，增加了校园火灾的风险。

1.2实验室消防安全形势严峻

近年来，随着高校科研和教学水平迅速发展，高校实验室的数量、类型越来越多，危险因素也随之增多，而实验楼宇的硬件设施改造、消防配套设施建设以及实验室安全管理工作表现出了一定的滞后性，致使高校实验室存在较多消防隐患，火灾、爆炸事故随之增多。据统计，2001年以来我国在相关网站、媒体公开的高校实验室火灾已达上百起，尚不包含影响较小、未被公开的实验室火险火情。2018年北京交通大学实验室爆燃事故再次敲响了实验室安全的警钟，引发教育系统对于实验室安全管理的重视与关注。

1.3师生员工消防安全意识薄弱

随着近年来高校加强对消防安全的宣传与培训，高校师生已掌握基础的消防安全知识和应对能力，但是，部分师生主观上风险防范意识较差，由此表现出一系列违反学校消防安全管理规定的行为，成为潜在的安全隐患。例如，在宿舍违规使用大功率电器，将未熄灭的烟头丢弃在装有易燃物的垃圾桶内，堆积杂物堵塞疏散通道，进行高温实验时无人看管等。此类问题在进行通报要求整改后仍会出现，反映了师生主观上缺乏对于消防安全的重视。

1.4消防安全文化建设不足

消防安全以预防为先，加强消防安全文化建设有助于引导学生重视安全，规避不规范的安全行为。当前高校对于学生的消防安全教育内容多呈碎片化、缺乏持久性，多在新生开学、消防安全宣传月等主要的宣传节点通过讲座、宣传海报、微信公众号、消防演习等方式对学生進行消防安全知识宣传与技能培训，覆盖的学生群体较少，学生参与的主动性往往不高，导致收效甚微，危害消防安全的行为时有发生。

2 高校消防安全管理体系构建

高校消防安全管理是一项系统性工程[2]，通过加强消防安全管理组织体系、制度体系、保障体系、安全教育体系与应急管理体系的建设，提升高校消防安全管理工作的实效性。

2.1消防安全管理组织体系建设

建立健全的消防安全管理组织，明确各级安全管理责任是高校消防安全管理落到实处的保障。学校设立消防安全委员会，组长由分管安全工作的校领导担任，各相关职能管理部门负责人担任成员，统筹安排部署全校消防安全工作。各二级单位行政负责人为本单位消防安全管理责任人，对本单位的消防安全工作全面负责，设置本单位防火安全员，负责各项消防工作的具体实施。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，构建“学校—二级单位—系、实验室、科室”三级消防安全管理责任体系，逐级签订消防安全责任书，落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制，强化责任追究体系，切实承担起对消防工作的管理责任。

2.2消防安全制度体系建设

参照国家现有法律法规要求，高校应当结合自身的实际情况来建立健全本校的消防安全管理制度。消防安全管理制度涵盖消防安全组织领导、责任追究、日常管理、消防安全教育培训、安全检查与隐患整改、火灾事故应急预案、火灾事故调查处理等方面。各二级单位也应结合实际，制定本单位消防安全管理制度，特别是涉及到学生宿舍、实验室、生产岗位等重点部位，制定各项工作、防范制度，明确人、事、物的管理，使得消防安全各项事务有章可循，有规可守，保障消防安全管理工作有序平稳进行。

2.3消防安全管理保障体系建设

建立人防、物防、技防三位一体的消防安全保障体系，全面落实各项消防安全工作措施是维护消防安全的关键。

（1）加强消防安全管理队伍建设。第一，提升专职消防安全管理人员的业务水平，组织各级消防安全管理人员参加业务培训，提供高校间学习走访机会，学习先进的管理经验，提升管理水平;第二，加强校园微型消防站队伍建设，合理配备人员，加强日常管理，定期组织人员演练、技能竞赛，邀请专业消防机构进行业务指导，提升实战效能，切实发挥“灭早、灭小、灭初期”的作用;第三，发挥学生主体性作用，成立学生消防安全志愿者服务队伍，参与安全检查、隐患排除、安全教育培训工作，并通过定期培训，掌握必要的应急能力。

（2）完善消防基础设施建设。完好有效的消防设施是高校消防安全管理体系的物质保障。高校应根据各场所的特点配备、安装必要的灭火器、消防灭火系统、火灾报警系统、应急照明和疏散指示系统等消防设施，张贴必要的安全标识。日常巡查、维修保养与第三方机构检测相结合，及时排查隐患、修复故障，保障各消防设施正常平稳运行。

（3）以信息化集成平台加强技防建设。第一，建设高校智慧消防平台，将火灾报警监控系统、自动灭火系统、应急指挥系统接入平台，通过系统联网监控全校消防安全状况[3];第二，建立移动端消防巡查与隐患报警平台，消防巡查人员通过手机平台对火灾隐患进行上报，建立上报—整改—反馈全流程;第三，对于火灾危险性较大的实验室安装视频监控系统，产生火警信号后及时弹出对应位置监控画面，值机人员可远程掌控现场情况。

2.4消防安全教育培训体系建设

人的不安全行为往往是由于相关安全知识匮乏，安全意识淡薄导致的，建立健全消防安全教育培训长效机制，加强校园安全文化建设，提高师生员工的安全意识、掌握安全知识技能，从源头上降低安全事故发生。

（1）安全教育培训组织与实施。高校应完善安全教育培训体制机制建设，将其列入年度计划，建立长效化的教育培训制度，由学校保卫部门、学工部门、后勤部门等共同组织实施，明确职责。培训队伍由保卫处消防安全管理人员、学生安全组织、社会力量、地方消防官兵构成;培训对象以学生为主，同时应包含各二级单位消防安全管理人员、重点防火部位（实验室、食堂、宿舍等）的教职员工。

（2）安全教育培训方式与内容。高校消防安全教育培训应包含消防法律法规、火灾预防基本知识、灭火器、灭火毯等基本消防设施的使用、火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救等内容。充分发挥主课堂的优势，将涵盖消防安全的安全教育课程纳入学生课程体系，有计划的对全校学生开展消防安全教育与培训活动，做到宣传对象全员化;线上与线下结合，通过安全教育讲座、宣传册、宣传栏、微信公众平台等途径宣传消防安全知识，开展消防安全知识竞赛、消防运动会、演讲比赛等形式打造消防安全文化氛围，做到宣传方式多样化;学校与各二级单位应定期组织消防安全教育与培训，而非局限于新生入学、消防宣传月类宣传节点，将安全教育融入日常管理中，在学生工作会议、班会、社团活动中强调消防安全，做到宣传长效化。

2.5消防安全应急管理体系建设

为有效预防和处理火灾突发事件，减少火灾损失，高校应建立一套系统科学的应对火灾突发事件的管理体系，贯穿于事前、事中、事后全过程[4]。

（1）事故应急预防预警。“预防为主，防消结合”是消防安全工作应贯彻的方针，建立健全火灾事故应急预防预警机制，将火灾事故扼杀于萌芽之中。一是成立突发事故应急指挥机构，制定科學有效的灭火和应急疏散预案;二是定期组织消防演练，尽量做到人员、部位全覆盖，增强应急处理能力;三是加强安全隐患排查整改工作，每日巡查与定期检查相结合，常规场所与重点部位不留死角，形成“隐患排查、隐患登记、下发通知、整改实施、复查验收”的闭环管理。

（2）事故应急处置。火灾事故发生时，应迅速根据启动应急预案，指挥协调组、灭火行动组、通讯联络组、警戒疏散组、医疗救护组迅速响应，各司其职，尽量降低火灾事故造成的损失。事故调查小组及时对火灾事故进行调查处理，明确火灾原因、经过、责任人，根据学校相关规定进行处理;学校应迅速发声，公开事故调查结果，进行正确的舆论引导，降低社会影响。

（3）事故应急评估。事故发生后应总结事故发生、处理的经验教训，查找消防安全日常管理的短板，完善火灾应急处置机制，提高学校对火灾事故的处置及应对能力。

3 结语

做好消防安全管理工作是推动高校安全稳定发展的重要基础，是一项长期性、系统性的工作。随着高校规模的不断发展，消防安全管理还将不断面临新的挑战，必须牢固树立预防为主的理念，健全安全管理体系建设，创新管理思路与方法，保障高校消防安全工作平稳有序进行。

参考文献：

[1] 李震，夏田.新时期加强高校消防安全责任制落实的对策研     究—以华中地区部分高校为例[J].安全，2020，41（4）：84-88.

[2] 宋成瑞.高校消防安全管理系统化的思考[J].南京工程学院学     报（社会科学版），2018，18（3）：77-80.

[3] 陈浩.高校消防安全管理探索—以浙江某高校为例[J].高校后     勤研究，2019（11）：29-31.

[4] 王方舜.基于应急管理过程论的消防应急管理体系建设[J].武     汉理工大学学报·信息与管理工程版，2011，33（3）：440-442.

作者简介：

崔学敏（1994—），山东德州人，硕士研究生，中国石油大学（北京）保卫处职员，负责消防安全、安全宣传教育工作。