天津营商环境指标分析及行动路径选择

王丹

营商环境已经成为决定城市竞争力的核心因素，同时也是各地区实现高质量发展的主要目标，一个客观有效的营商环境评价已经成为投资决策的重要参考，所以对于一个城市而言，就是要通过营商环境各项指标，全面客观评估自己营商环境的长处和短板，并与本地区位优势相近的城市进行比较，找准改善自己营商环境的突破口，精准施策，才能有效提高自己的竞争力。

一、营商环境指数评价体系分析

要全面、客观、动态的进行营商环境评价，首先必须建立公正科学合理，同时还得兼顾不同规模城市的可比性，我们可用的评价体系《2019中国城市营商环境指数评价报告》已经出炉，我们从这个报告当中分析天津市在营商环境方面存在的问题，以及今后在改善营商环境要努力的方向。

其中，将营商环境指数评价体系的一级指标分为硬环境指数和软环境指数。其中，硬环境指数占营商环境指数的权重为40%，具体包括自然环境和基础设施环境2个二级指标，11个三级指标;软环境指数占营商环境指数的权重为60%，具体包括技术创新环境、人才环境、金融环境、文化环境和生活环境等5个二级指标，24个三级指标。

指数评价体系的设计科学合理有效。以天津为例，直接对应现实营商环境问题的硬伤。比如，评价体系中的软环境指数，除了大家熟知的技术创新环境、金融环境和人才环境这三项之外，另纳入文化环境和生活环境两项指标，文化环境主要是从民营企业活跃度、学术文化、文化场馆建设等维度评估;生活环境主要是从消费市场规模、服务市场规模、就学便利度、就医便利度等维度评估。这两项指标对于城市吸引外资、培植企业、吸引人才等都具有重要意义。天津近几年一直致力于营商环境的打造，取得了一定的成绩，但是跟先进地区相比，仍具有一定的差距。主要表现在政策制定的科学性和延续性，难以满足企业创新需要，招商引资的政策性、规范性、制度化难以落地，创新人才的引进和培养等，其实这些问题的产生，几乎都与“人”有密切关系，所以解决这些问题，还是需要有相关专业技术人才的配套。但是，天津在人才引进和培养方面一直没有有效地措施，尽管出台了“海河英才”计划，但是执行过程中出现的漏洞当时也成为社会诟病的焦点。

二、天津市营商环境评价结果分析

根据2019中国城市营商环境指数评价结果，排名前十的城市为上海（86.73）、北京（84.63）、深圳（84.48）、广州（83.32）、南京（83.22）、武汉（81.66）、杭州（80.30）、天津（80.06）、成都（78.12）、西安（76.85），城市营商环境指数排名基本上与企业投资的感受是一致的，从而也证明了评价体系的科学真实有效。从结果来看，软环境排名前十的城市与营商环境指数排名前十的城市高度一致，说明决定城市营商环境的主要因素在于软环境，硬环境在各个城市之间的差距逐渐缩小，而软环境之间的差距却在拉大。

天津的城市营商环境指数总分为80.06分，名列第八，其中硬环境指数排名第15位，软环境指数位列八。从二级指标来看，天津的基础设施指标最为突出，排名第三，其中排水管道密度、生活垃圾无害化处理率、天然气普及度、公路货运量等三级指标均排名前十。文化环境指标排名第五，其中反映政府投入力度的文化教育支出占比指标位居第三。

但是天津在金融环境、人才环境、技术创新环境排名上并不占优势，恰恰这三个指标是与经济发展相关度最大的，所以这是天津改善营商环境最重要的三个突破口。

三、优化营商环境，助推天津实现高质量发展

（一）聚焦重点问题，持续提高软环境

上述评级结果已经显示天津在营商环境方面的优势和不足，尤其是在金融、人才和技术创新这三个方面加快步伐，制定科学合理持续的发展对策，可以对天津市前5年或是前10年营商环境的变化情况进行追溯分析，对这三项指标进行动态分析，才能找准天津市在这三项长期存在的瓶颈和难点，有针对性的制定措施，优化营商环境，提高天津的竞争力。

针对重点问题制定之策一定要注重政策的效果和连续性，天津在制定政策的过程中存在缺乏连续性、滞后性、原创性等问题，所以制定政策过程中必须加强调研，使新政和旧政做到有效衔接，而不是互无联系。政策的原创性效果直接影响到对投资者的吸引力，我们看天津在金融搞改革方面确实有一些创新，但是较北京、上海而言，独创性不足。

（二）立足優势，不断提高文化软环境

提升软环境，必须有抓手，天津要优化营商环境，首先要找到已有的优势资源。近些年，天津一直致力于建设富有创造活力的文化强市，重视图书馆、博物馆、歌舞剧院等公共文化服务体系的建设，文化环境指标排名第五，这是天津的一大优势，也是天津可以利用好的抓手。一方面，金融环境、人才环境和技术创新环境的竞争，体现在各城市之间的抢资金、抢人才、抢技术，而文化环境对于人才、企业有很大的吸引力;另一方面文化环境与经济规模具有较高的相关性，所以天津要立足自身优势，不断提高文化软环境。

注：本文为中共天津市滨海新区委员会党校课题（课题号：KT2019006）子课题