区域背景下养老机构人才需求现状及对策研究

熊洁

摘要：养老需求日益旺盛的今天，养老机构服务人才需求到底呈现什么样的状态？通过调查分析我们得到养老机构需要的是高技术管理人才、尤其青睐复合型人才以及综合职业素养高的人才。针对这些需求本文对填补养老市场人才需求所面临的问题及原因进行了探索，并在此基础上提出相应的意见建议。

Abstract： With the growing demand for the elderly， what is the state of the demand for service talents in elderly care institutions？ Through investigation and analysis， we found that senior care institutions need high-tech management talents， especially those with compound talents and high comprehensive professional qualities. In response to these needs， this article explores the problems and reasons faced by the talent demand in the elderly care market， and puts forward corresponding opinions and suggestions on this basis.

关键词：养老机构人才需求;人才空缺;养老服务人才

Key words： talent demand in elder care institution;talent vacancy;elder care service talent

中图分类号：D669.6                                      文獻标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）25-0006-03

0  引言

国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》国办发〔2019〕5号之后，我国养老服务人才数量呈指数型增长，相应的培训也全面发展，各层次各年龄段养老服务人才也有了新的补充。然而宏观上看短期的增长并没有改变我国养老服务行业人才缺口大的现状，特别是具有高专业素质的养老服务人才更是稀少。人才供给跟不上社会市场需求和政策变化，养老服务产业就会产生持续性的亚健康状态，只有完善的人才培养体系才能扭转当前的市场状况，从而使养老产业稳步发展。

1  江宁区养老服务人才需求现状

1.1 养老机构缺乏高技术管理人才

通过“江宁区15家养老机构人才需求调查”发现，养老服务机构结构上从上到下都存在巨大的需求，各层次高技术人才都有待补充。具体岗位人才需求如表1所示。

老年照护工作者、机构运营工作者、心理健康专家等都属于养老服务机构的高技术管理人才，是养老机构健康发展的核心所在，只有完善人才结构，才能使产业更好地发展。

1.2 养老服务机构侧重复合型养老人才

通过调查研究发现，养老服务机构普遍希望养老服务人才能够具备多项养老护理专业知识技能以及其他的基本运营能力。如图1所示。

1.3 养老服务机构青睐综合职业素养人才

调查研究表明养老服务机构认为养老人才在掌握专业老年护理的相关知识技能外，应当同时具有责任感、道德感、学习能力、团队精神等多项职业素养，即养老服务机构希望养老人才具备较高的综合职业素质。

综上，养老服务机构养老人才需求大，尤其是既能够良好地掌握多项养老专业知识与技能，又具有较高综合职业素养的复合型人才。现阶段养老人才仍需提高多方面工作能力，从而提高养老服务工作质量。

2  目前养老人才市场存在的主要问题及原因

2.1 基层护理人员专业水平欠佳

调查发现，现阶段养老服务机构中从事基础护理服务的一线员工往往是以机构周边30-50岁大龄妇女为主体的群体，文化水平低下、工作强度大、薪资待遇低、社会地位低等一系列的社会原因造成了这一群体的稳定性不足，直接影响到其专业化水平的培训与提升。一线护理人员的工作较机构中其他层次员工而言相对简单单一，甚至被认为是“伺候人的工作”，由此社会认同感低，令社会中其他群体认为养老服务有失体面，造成高学历人才流失的状况，专业化水平也一直无法得到有效提升。

2.2 缺少后备补充型人才

目前我国的养老服务人才发展体系存在着极大的缺陷，使得人才供给数量与市场需求数量相去甚远，具体表现为以下方面：

第一，个人及家庭因素导致年轻人不愿从事养老服务工作。90后作为社会发展的储备人才和主力军，对于养老行业的发展重要程度不言而喻，然而由于养老行业的特殊性，许多家庭并不愿意孩子进入养老行业。调查结果发现，52.94%的大学在读生为独生子女，且其中超过65%的学生与家庭联系紧密，并不愿意从事“每天照顾其他社会家庭成员”的工作。在提及何为家庭老人幸福的标志时，90.2%的年轻人认为子女孝顺就是家里老人最好的幸福，因此并不愿意离开家里转而照顾其他社会家庭成员。

第二，社会对于养老服务行业的不认可。养老服务行业因其流动性过大，并不能为从业人员提供较好的职业晋升通道，对于年轻人而言，良好的职业发展以及晋升通道是他们选择行业的关键因素。且养老服务行业历来被认为是“伺候人”的工作，不仅工作压力大工作时间长，没有个人休息放松时间，而且还可能会遭受入住老人家属的指责与谩骂。最重要的是，养老服务行业薪酬过低，没有健全完善的薪酬福利制度，从而无法吸引更多的高素质人才进入养老服务行业。

2.3 管理人员数量匮乏、专业能力欠缺

截至2019年10月前，江宁区养老机构各层级管理人员总数为四百余人，而相应的管理培养却没有及时开展，养老产业逐渐市场化商业化的今天，越是市场化经营程度高的养老机构越需要具备全方面管理能力的高技术管理人才。针对养老服务管理的培训少，进一步造成各级管理人员缺乏组织化标准化的管理规范概念，而养老服务机构招聘不到经验丰富专业能力强的管理人员就只能退而求其次选择专业水平不足的人，以此形成恶性循环，最终侵蚀产业的发展。

3  填补人才市场空缺的对策及建议

为有效应对老龄化背景下养老人才紧缺现状，扩大养老人才群体规模，满足养老服务机构对高素质高技能复合型人才需求，提出以下三方面针对填补养老人才市场空缺的对策：

3.1 实施入职补贴和人才召回制度

对于有意愿从事养老服务行业的高校毕业生，采取实施“入职补贴”的措施，在基础工资的水平上增加一定比例的入职补贴，实施养老护理人员职业资格补贴制度以及为员工新增意外伤害险。对于已经在养老服务行业工作数年，具有丰富从业经验的拟退职养老服务行业老人，应实施“人才召回计划”，鼓励其继续在养老服务行业发展，为他们提供专项资金，通过这样的特殊招募来留住人才，使市场继续保持活力。

3.2 推行“1+X”证书制度，对持证人才提供证书补贴

由人力资源和社会保障部、民政部修订的《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》中，已将养老护理从业人员的职业技能等级由从前的4级提升到5级，职业资格证书的等级提升意味着从证书当面提升了从业门槛和从业要求，顺应这一政策变化，应大力推行“1+X”证书制度，以此来提升老年服务人才的专业技能水平，真真正正地实现“零距离上岗”。对于已经持有相关对应证书的从业人员，养老机构应持鼓励态度，对持有证书的员工进行证书补贴，发放奖励，以此来激励更多的从业者取得科学专业化证书，拔高养老服务行业的服务水平，高度契合老年人的需求。

3.3 优化员工工作体系，提供透明职业发展道路

由于养老服务行业的人才稀缺性，许多养老服务机构为使工作岗位正常运行不得不加大岗位劳动强度。作为社会福利性机构，用人单位安排给员工的工作时长远远超过劳动法所规定的8小时标准工时，且工资水平也低于社会最低工资标准，许多护理人员为了完成工作任务不得不常年居住在养老院中，日均工作时长超过十小时。老年人的护理工作不仅是白天工作强度大，夜晚工作压力同样不容小觑，许多半自理或不能自理类型的老人半夜存在着起身、喝水以及上厕所等生理需求，都需要护理人员的服务，否則极其容易出现安全事故。高压且时长的工作体系和较低的薪酬待遇，很大程度上打消了从业积极性，因此养老机构应优化员工工作制度，为员工提供透明化的职业晋升渠道以此保证薪酬的可成长性，依靠轮岗倒班等形式来减轻员工工作压力，制定科学合理的工作休息制度，保障员工的合法权益。

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