政府推进民营企业参与乡村振兴对策思考

摘要 伴随着民营经济发展步伐的不断加快，民营企业积极投身乡村振兴国家战略，在支持百企帮百村、乡村振兴、精准扶贫等工作中，涌现出一批优秀企业事迹，也暴露出一些问题。探讨了当前民企参与乡村振兴战略中存在的问题和对策，义利相兼、以义为先，民营企业在全面实施乡村振兴战略中正行稳致远。

关键词 乡村振兴;民营企业;对策

中图分类号 F 276.5文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2020）16-0240-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.16.067

The Governments Countermeasures to Promote Private Enterprises to Participate in Rural Rejuvenation

BAO Feng （Suzhou Tourism and Finance Branch Institute，Jiangsu Union Technical Institute，Suzhou，Jiangsu 215008）

Abstract As the pace of development of the private economy continues to accelerate， private enterprises are actively participating in the national strategy for rural rejuvenation. In supporting the work of  enterprises to help villages， rural rejuvenation， and targeted poverty alleviation， a number of outstanding corporate deeds have also exposed some problems. This paper discusses the problems and countermeasures of private enterprises participating in the rural evitalization strategy. Private enterprises are making steady progress in the overall implementation of the rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization;Private enterprises;Countermeasures

作者简介 包锋（1983—），男，江苏太仓人，副教授，硕士，从事民营经济研究。

收稿日期 2019-12-01;修回日期 2020-01-18

乡村振興战略是建设社会主义现代化的重要途径，是党中央作出的重大战略部署。要实现乡村振兴需要充分发挥民营企业的作用，激发其活力。民营经济是市场经济组成部分，是经济持续发展的重要力量，是为我国稳定就业和推动技术创新的重要主体，也是国家重要税收来源。民营企业对市场规律的变化有着敏锐的嗅觉和丰富的经验，组织扁平，经营机制灵活，能够对市场需求和环境变化作出快速准确的反应，迅速与乡村资源融合，因地制宜地发挥出地方优势，发展特色产业。

民营企业参与乡村振兴具有重要意义。首先，农村产业发展能够为不能外出务工和被市场排斥的人员提供就业岗位，在增加收入的同时又能提升劳动技能，增加农村人增收渠道，提高其收入水平，有效缓解贫困，也为乡村振兴储备了劳动力资源。其次，民营企业参与乡村振兴可以促进农业产业链发展，壮大农村经济，促进乡风文明建设，助力社会和谐稳定。第三，民营企业参与乡村振兴有利于企业实现经济效益，有效提升民营企业家形象，营造良好的社会责任氛围[1]。

1 民营企业支持乡村振兴战略的现状

近年来，一批民营企业与农村通过市场化合作，积极参与农业产业化、乡村旅游、互联网经济等农村新业态发展，成为乡村振兴的支撑。一些有着较好的资源条件，独特禀赋的乡村积极开展市场化运作，引进民企合作经营，利用社会资本，依托山水农田等资源，挖掘产业特色，推进农文旅融合发展，为乡村振兴提供活力，为农民增收创造潜力[2]。在此过程中，也有些民营企业家的视野、胸怀和认知还存在一定局限性，资源投入较少，有些经营行为游走于法律法规边缘、注重短期经济利益、忽视环境效益、忽视企业潜在利益相关者的诉求。在完善政策配套方面，也是战略推进中需要直面的问题[3]。

在实践中，民营企业参与乡村振兴的方式多种多样。一是民营企业在当地政府引导和统筹下有序进入，按照政府的要求有目的性地配置资源，优化资源配置，能较好地利用民企资金、经营渠道和管理经验的优势[4]。比如，民营企业积极参与以“百企帮百村”精准扶贫活动为主的各类帮扶行动。二是民营企业以合资经营、入股、分红等多种方式与乡村展开合作，参与当地项目建设，企业提供产销和技术等方面的支持，利用当地自然资源、人力资源帮助乡村更快、更好地完成项目建设，推动其特色产业的发展[5]。三是民营企业开展市场化运作，探寻市场需求，利用乡村自然资源特点去开拓商机，通过创新创业在实现自身发展的同时，促进乡村产业的发展与振兴[6]。

据调查发现，在已经参与农业农村建设的民营企业中，帮扶形式多种多样，作用多元，如可以带动农民就业、改善村容村貌、丰富农村文化生活、促进农村商贸流通、开展农业产业化、农民工技能培训等[7]。从参与动力上看，有资源配置驱动型、企业反哺型、乡情感召奉献型、“百企帮百村”动员型。从具体合作形式上看，最多的还是以双赢为目标的义利兼顾型，如村企共建共享共治、股份合作型、经营租赁型、订单生产型，也有纯公益捐赠的不求回报的案例。如图1所示。

2 民营企业参与乡村振兴的问题

虽然一些地区的民营企业参与乡村振兴取得了一定成绩，但总体来说民营企业开展企业参与乡村振兴战略的局面刚刚起步，无论是从积极实践的企业数量还是各企业所开展的内容上来说，都反映出民营企业在寻求经济利益与社会效益、短期利益与长期利益、企业家个人利益与社会整体利益间存在一定的困惑和问题，具体集中在以下几个方面。

2.1 用地政策有所限制

民营企业经营一般需要较长的投资回收期和土地租用期限，如果在稳定性上得不到保证，会引发投资企业对预期不确定性的担忧[3]。然而，出于对民营企业逐利性较强的不信任感，农民更希望进行短期流转，以期获得土地租金的上涨收益或是更高的征用补偿，政府出于对农民利益的保护，也规定流转期限原则上不得超过3年，有的地区只有1年。这与民营企业期望的5年以上稳定租期有较大差距，因为资本的回收需要一定的时间，租期过短影响了民营企业投资信心和经营的稳定性，长期投身的积极性，不利于乡村振兴战略的实施。

2.2 农村缺少劳动力和技术技能人才

农村劳动力相对短缺，人才更显缺少。习总书记曾说过，“推动乡村振兴，要把人力资本开发放在首位”，这突显了人才作为第一资源对于乡村振兴的重要性。农村里有较多的不能外出务工和被市场排斥的人员，如留守妇女和留守老人等，但缺少技术技能人才。企业实现规模化、集约化和标准化生产，既需要大量的农业技术人才，也需要高素质的管理人才，而大多数民营企业缺乏对农村的了解，缺乏人才储备，进来后才发现相关专业人才少，而且短期内难以聘到满足要求的职员，即使聘到少数高级农业人才也难留住。据一些企业反映，在推进乡村振兴战略中，人才短缺是一大制约。

2.3 投资方向较为单一

总体看来，民营企业投资农业的领域大多集中在种养业、观光餐饮民宿等农业和服务业项目，投资工业领域的较少。据中华工商时报调研数据显示，截至2018年底，江浙地区民企第一产业投资额占比超过50%;第二、三產业分别占比20%、30%左右，第二产业投资占比最低，与江浙地区一二三产业总体结构分布极不匹配[7]。从国外民营企业参与乡村振兴较好的地区看，一二三产融合发展是乡村产业链稳步推进的基础，这是我国民营企业参与乡村振兴的努力方向。

2.4 金融服务支持不够

融资难、融资贵一直是中小企业反映的老大难问题，民营企业进入农业领域也不例外。集中反映在3个方面：一是难以获得贷款审批，除了信用资质还缺少抵押物。例如，集体土地没有产证，难以进行抵押融资，无法实现土地资产货币化。二是涉农项目投入高、回报周期长，经营的不确定因素多，且相比较而言民营企业规模小，抗风险能力弱，影响金融机构放贷的积极性。三是农业领域投资风险较大，容易受到气候等自然条件的影响，稳定程度远不及工业和服务业，尽管目前银行等金融机构均设立专门的农村工作部门，但农业领域经营主体的特点是规模小，分布散，这也给金融机构服务农村加大了工作量和工作成本。

3 政府推进民营企业参与乡村振兴的对策

3.1 加大理念宣传，加强制度保障

加强企业社会责任理念、乡村振兴战略的宣传，提高社会认知。运用网络和媒体等各种宣传手段引导企业参与乡村振兴，扮演好信息的传播者。各类媒体既要宣传民营企业在战略推进中取得的成绩，也要发挥好舆论监督作用，对不好的现象进行报道谴责恶行，还要充分听取和反映民营企业的各种合理利益诉求[8]。

加强民营企业参与乡村振兴战略的制度保障，从法律层面、政策层面进行明确。各级政府应重视乡村振兴战略的实施，将这一重大战略部署纳入政府议事日程，形成常态化、制度化的工作安排，实施过程中须指派专门部门负责，配备专职人员，确保资金和人员充足，扎实推进乡村振兴工作。要制定科学的指标评价体系，细化考核流程，把各地区、各部门引导民营企业参与乡村振兴成果作为年终考核的重要指标之一，并根据考核结果，奖优罚劣。要加大舆论引导和宣传力度，树立正面典型，让全社会充分认识到实现乡村振兴并不仅仅是党和政府的责任，更是全社会共同的事业，作为市场主体的民营企业更是责无旁贷，慢慢形成民营企业参与乡村振兴的浓厚氛围。利用推进乡村振兴战略这一契机，加快打造乡村振兴新模式。

3.2 因地制宜探索资源配置 现有政策层面已经将乡村振兴提到了战略高度，明确了顶层设计，要求各地因地制宜，优化资源配置，科学把握地方差异性，制定符合自身实际的实施方案，善于总结基层的实践案例。各地区要结合自身特点，既要强化制度执行，更要积极鼓励基层探索，盘活各地优势资源。一是鼓励农户进行中长期流转土地，政府通过综合统筹，用政策鼓励农户与民营企业签订合同期较长的土地承包合同，寻求双方利益平衡点，调动民营企业投资的积极性[9]。要努力提高农民的参与度与受益度，通过建立企业、农户、农民合作社三者的利益分享机制，保障农户共享乡村发展成果。机制可以采取股份分红、入股、联营或利润返还等多种形式，按照“谁投入、谁受益”的原则保障收益共享。

3.3 加大保障力度，稳定政策预期 政府要积极转变职能，在企业政务办理、税收、金融贷款、争先创优等方面做好协调服务工作，加大对民营企业参与乡村振兴的引导和保障力度，在投资领域、投资项目等方面给予民营企业较为明确的指导，稳定政策预期，消除民营企业投资的后顾之忧，充分调动民营企业投资积极性。首先要明确民营企业可以投资的重点领域。在金融贷款上简化手续、提供税收优惠、提供政务服务等多项支持，引导民营企业以市场为导向，进入适合经营的产业，推进农村经济发展。其次是规划建设一批辐射效应强、产业关联度高的乡村振兴项目。通过举办项目招商会，鼓励民营资本投入，促成民营企业与农户、农村合作社对接合作[10]。最后，通过多渠道做好农村人才技能培养，再就业培训，为民营企业提供人力资源方面的保障。

3.4 发挥商会、行业协会作用，整合民营企业融入乡村振兴的优势资源

商会和行业协会可以在民营企业参与乡村振兴中发挥提供信息、代表沟通、反映群体需求等作用。各级工商联、商会组织和行业协会在引导民营企业支持乡村振兴，主动履行社会责任方面，要发挥自身优势，通过开展各类教育实践活动，引导民营企业家学习、讨论和实践，有效促进民营企业社会责任意识和实践能力的提升。要充分依托商会组织，打造属于民营企业的乡村振兴品牌[10]。利用履行社会责任调研，逐步探索建立符合实际的会员企业社会责任评价标准，引导民营企业全面履行社会责任，承担社会义务。

4 结语

整体来看，伴随着民营经济的发展壮大，我国民营企业越来越注重社会责任的履行，参与乡村振兴战略也是重要途径之一，整合资源，注重企业与经济、社会、环境共同可持续发展，与利益相关者共享发展成果。乡村振兴涉及領域已经涵盖到政治、经济、社会、文化和生态等多个层面。随着对乡村振兴战略和社会责任认识的不断提升，发展农村经济的实践将更加成熟，企业履行社会责任的绩效将越来越显著。

参考文献

[1]刘现伟.新时代亟须推动民营经济高质量发展[J].中华儿女，2019（7）：26-29.

[2] 李志萌，邱信丰.民营企业参与乡村振兴现状、问题与对策[J].金融与经济，2019（2）：54-59.

[3] 江苏省苏州市吴江区委党校，苏州市委农村工作办公室联合课题组，徐枫.引导工商资本深度参与乡村振兴[J].江苏农村经济，2018（11）：22-25.

[4] 张鑫，刘博睿.乡村振兴应充分发挥民营企业作用[J].环境经济，2019（7）：58-61.

[5] 燕瑛.鼓励和引导民间资本参与美丽乡村建设[J].中国政协，2019（12）：21.

[6] 涂圣伟，周振.引导民营企业与乡村振兴互促共进[N].粮油市场报，2018-11-24（B03）.

[7] 高云龙，徐乐江.中国民营企业社会责任报告（2018）[M].北京：社会科学文献出版社，2019.

[8] 邵雨诗.政府推动企业社会责任的对策研究：以杭州市为例[D].杭州：浙江工商大学，2018.

[9] 窦德强，薛磊.我国企业社会责任实践的问题、原因及策略研究[J].中国管理信息化，2016（3）：104-106.

[10] 贺军伟，王忠海，张锦林.工商资本进入农业要“引”更要“导”——关于工商资本进农业的思考和建议[J].农村经营管理，2013（7）：14-17.