郑州新郑综合保税区发展策略研究

侯 亚

(北京物资学院 北京 101149)

一、内陆综合保税区现状分析

内陆综保区和东部沿海地区相比，在基础设施、物流运输、信息系统建设等方面相对落后，产业经济基础差距及产业结构单一也在一定程度上阻碍了综保区的发展。

(一)产业经济发展逐渐变好

以河南省郑州市新郑综保区为例，河南省近年来经济高速增长，对外贸易发展尤为突出，据海关统计，2018年河南省累计实现对外贸易进出口总额5512.7万元，首次突破5500亿元。河南出口总值排名全国第8位，居中部之首。就综保区自身来说，综保区不断承接产业转移，带动物流需求大幅增长。2018年，富士康在豫企业进出口3389.1亿元，增长0.6%，占全身比重61.5%。

(二)基础设施建设逐渐完善

根据中国海关杂志《2018年中国外贸百强城市》可知，中国外贸城市前十名均分布在东部沿海发达地区。内陆综合保税区因地处内陆，基础设施、交通、营商环境等方面不如沿海地区，发展较慢。但是，东部沿海地区的土地、劳动力成本逐渐增高，而内陆地区的基础设施不断完善，沿海地区加速向内陆地区进行产业转移，尤其是生产加工型产业等。目前，内陆部分地区已形成集铁路、航空、公路和睡衣等多种方式于一体的现代化的综合运输网络，但一些地区例如新疆、青海等偏远地区交通仍然不便。

(三)与沿海沿边地区差距仍然较大

近年来内部地区经济高速增长，对外贸易发展尤为突出，但是与东部地区相比，对外经济发展程度仍存在较大差距。与东部地区对外贸易基础的差距，已经成为综保区发展乃至整体发展的阻力之一。内陆综保区应该积极认清形势，抓住东部地区产业转移的机遇，快速发展缩小差距。

二、内陆综合保税区对比

(一)综保区之间形成竞争

比如成都高新综保区、西安综保区和郑州新郑综合保税区同属亚欧大陆桥线上，对于综保区来说既是机遇又是竞争。如表1所示，郑州新郑综保区和成都、西安综保区主导产业有所重复，综保区之间形成同质性竞争。

表1 郑州新郑综保区、成都高新综保区、西安综保区发展情况对比

(二)临空经济发展较为弱势

中国外贸百强城市前十名全部来自沿海发达地区，分别是深圳、上海、东莞、苏州、珠海、厦门、广州、宁波、天津和北京。根据中国民航网统计，2018年郑州新郑机场旅客吞吐量为273.35万人次，货邮吞吐量为5.15万吨，起降架次20.96万次，内陆地区第二位。而成都在旅客吞吐量、货邮吞吐量、起降次数排名均在郑州前面，西安咸阳机场在旅客吞吐量、起降次数排名较郑州新郑机场前列。这表明郑州新郑综保区临空经济的发展仍然需要加强。

(三)政府部门相关政策引导不及时

我国综保区的发展是边实践边总结，根据实际过程中出现的问题地方性政府部门颁布相关的法律法规。这种先实践后立法的情况，导致企业只能自主摸索的发展，地方政府的政策跟不上综保区实际发展，无法充分发挥其引导作用。

三、结论与政策建议

近年来，综保区仍处于快速发展的阶段，但是随着经济的不断发展和关税水平的持续降低，应该考虑到综保区的功能将会逐渐减弱。为了避免新一轮的资源重置和浪费，综保区的数量和面积也应该逐步与经济的发展水平和阶段相适应。各综保区应找准定位，发展特色产业和特色功能，使各综保区在功能上互补，共同促进经济的发展。鉴于此，针对郑州新政综合保税区发展的影响因素提出以下建议:

第一、政府部门及时进行政策引导。在与郑州相关企业负责人交流得知，郑州市相关部门对于政策的疏导力度不够，固步自封，地方性政策出生困难，导致企业不敢冲破束缚，进行大胆的摸索和创新。学习东部沿海沿边地区，敢于突破传统的束缚，制定新政策引导综保区的发展。

第二、大力发展临空经济，不断创新服务。我国目前发展较好的综保区，如深圳福田、上海浦东机场等，在发展四大功能的基础上，仍然各具特色。所以，郑州综保区想成为郑州的发展引擎，应该根据本地特色和优势，在发展临空经济的基础上，应该发挥航空运输综合带动作用，不断开发服务类型和拓宽服务范围，发展与临空经济相关的高端制造业和高端服务业，促进产业集群发展。

第三、营造良好的营商环境，鼓励企业入驻。在发展临空经济，创新开发和航空相关的高端制造业和高端服务业的基础上，大力引进相关企业入驻，为其提供专业的服务和基础设施设备。多与相关企业进行沟通，寻找双方合作的机会，提供优惠政策，鼓励企业入驻。