深化改革 转型发展着力推动粮食和应急物资储备治理体系和治理能力现代化

改革是发展的动力，在党中央的坚强领导下，通过深化改革的办法，我国成功解决了十几亿人民的吃饭问题。年初以来，突如其来的新冠肺炎疫情带来的冲击持续扩散，世界经济的不确定性进一步增加。形势越是严峻，问题越是复杂，我们越要弘扬改革创新的精神，强化改革思维、增强改革定力，善于用改革的办法解决发展中的问题，着力增强粮食和物资储备治理能力，以实际行动和成效体现“两个维护”。

一、进一步提高政治站位，切实增强维护粮食和应急物资储备安全的使命感、责任感

粮食和物资储备工作与人民生产生活紧密相连，只有准确把握来自工作中各方面的风险和挑战，才能居安思危，不断提高辩证思维能力，在正确认识和解决问题中赢得主动。习近平总书记对扛稳粮食安全重任多次作出重要指示。党的十九届四中全会对完善保障国家粮食安全的制度政策、健全国家安全体系、增强国家安全能力提出明确要求。今年2月3日，中共中央政治局常委会会议强调，要系统梳理国家储备体系短板，提升储备效能，优化关键物资生产能力布局。2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上深刻指出，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。这些重要指示精神，为我们做好各项工作指明了正确方向、提供了根本遵循。粮食和物资储备安全是维系社会稳定的“压舱石”，是国家安全的重要基础。我们要切实提高做好工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二、谋定而后动，着力构建新时代粮食和应急物资储备安全保障体系

受疫情影响，国际上一些国家采取限制粮食出口的政策，国内个别城镇出现群众集中购粮现象。新冠肺炎疫情再次对粮食安全敲响了警钟，要求我们必须充分估计困难、潜在风险和不确定性，切实增强紧迫感，把保障粮食安全放在突出位置，抓实保障粮食安全各项工作，为打赢疫情防控阻击战和推动经济平稳健康发展提供坚实基础。从应急物资储备看，这次疫情暴露出一些重点卫生防疫物资储备严重不足的问题，这就要求我们要科学调整应急物资储备的品类、规模、结构，提升储备效能，做到关键时刻拿得出、调得快、用得上。

做好当前和今后一个时期内蒙古自治区粮食和物资储备改革发展工作意义重大，总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区党委、政府安排部署和全国粮食和物资储备工作会议要求，深入贯彻“生态优先、绿色发展”理念，聚焦粮食和物资储备安全核心职能，深入贯彻落实“两决定一意见”，紧盯改革发展难点，打造转型升级亮点，着力提升粮食宏观调控和应对突发事件能力，牢牢守住民生、安全、廉政三条底线，服务经济社会发展大局，敢于担当、善谋实干、锐意进取，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的自治区粮食和应急物资储备安全保障体系，着力推动粮食和应急物资储备治理体系和治理能力现代化。

三、保持定力、担当作为，全力开创粮食和物资储备改革发展新局面

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的工作意义尤为重大、任务十分艰巨。我们要进一步增强宗旨意识、践行初心使命，勇于担当尽责、全力推动粮食和物资储备行业“深化改革、转型发展”。

第一，以粮食安全行政首长责任制考核为抓手，切实提升全区粮食安全保障能力。认真做好迎考和盟市考核工作。积极履行考核办职责，主动向国家有关部门请示报告，争取指导和支持。同时，加强考核成员单位的联系和沟通，建立工作台账和情况通报制度。强化问题整改，扎实做好自查和查漏补缺。及时向各盟市下发2019年度考核问题清单，要求限期完成整改，切实补齐短板弱项。健全优化考核指标体系。研究制定进一步严格粮食安全盟市长责任制考核的政策措施，在保持总体稳定的前提下，围绕加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设,调动农民种粮积极性，稳定粮食价格、确保供应，突出核心指标，强化基础建设和创新引领，健全完善考核方式方法，形成符合自治区实际的考核体系，更好发挥导向作用。

第二，以保供稳价为重点，健全完善应急体制机制。进一步健全完善监测预警机制。指定专人负责粮油统计和监测工作，建立健全粮油加工企业、超市、批发市场、应急销售网点成品粮购销存监测制度，切实提高统计质量。密切关注价格波动等情况，及时发布信息，并采取有效措施解决苗头性、倾向性问题。加强新闻宣传，及时回应社会关切，稳定市场预期。落实保供稳价属地责任。各地要充分发挥多元市场主体作用，培育骨干粮油加工企业，强化成品粮源组织，建立健全盟市间、区内外粮油企业长期合作和紧急调运协调机制，确保军需民食，确保粮油供应不脱销、不断档。强化质量监管，坚决防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。切实提升应急保障水平。做实储备粮油规模库存，口粮占比未达到70%要求的地区，要尽快提高口粮储备比例。盟市成品粮油储备要达到10天消费量以上库存量。深入排查应急保障体系建设中的短板弱项，全面核查应急网点应急保障能力，建立动态调整机制，及时补充完善应急网络。进一步健全完善应急管理相关制度和支持政策，修改完善应急预案，强化地区间、部门间应急联络和问题解决机制，提高突发事件应急响应速度。立足实际抓好应急演练，切实提升应急实战水平。

第三，以深化改革为动力，加快实现粮食领域更高层次的民生安全保障。抓好粮食收购和复工复产。认真落实玉米、大豆收储制度改革的各项要求，健全完善粮食收购贷款信用保证基金，鼓励多元主体入市，加大信息服务和宣传引导力度，指导农户做好“地趴粮”离地通风，适时售粮，避免发生大面积霉粮坏粮现象。积极帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，把疫情对企业的影响降到最低。深入开展粮食产销合作。加强与线上销售平台合作，在主销区选择优势市场组织专场推荐，打造“内蒙古好粮油”展销馆，汇集自治区优质粮油，对接粮油直营店、加盟店、社区便利店，着力构建品牌粮油配送终端渠道，进一步拓展自治区粮油外销市场。集中精力办好第五届内蒙古粮食产销协作洽谈会，密切跟踪落实签约和合作项目进展情况，确保取得实效。扎实推进储备粮管理体制机制改革。积极与国家局对接，学习借鉴先进经验，从自治区实际出发，不折不扣贯彻落实《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》精神，明确责任，倒排工期，确保按时完成改革任务。建立健全法律法规和规章制度。加快修订完善《自治区级储备粮管理办法》《自治区级储备粮轮换管理办法》等地方储备粮管理制度，积极推动《自治区粮食安全保障条例》立法。进一步梳理完善物资储备管理规章制度和标准规范。

第四，以高质量发展为目标，加快推动粮食产业发展。深入实施优质粮食工程。严格实行绩效评价，管好用好项目资金，确保项目实施进度。在产后服务中心建设方面，坚持多元主体、优化布局，实现高效运营。在粮食质检中心建设方面，完善机制、拓展功能，更好服务各类市场主体。在“中国好粮油”内蒙古行动方面，强化龙头企业带动作用，引导优化种植结构，拓展服务范围，进一步健全和完善利益联结机制,提高综合收益。开展“蒙”字标认证，积极打造具有国内高端市场竞争力的区域公用粮油品牌。加快建设“两个体系”。按照国家有关文件精神，制定出台《坚持以高质量发展为目标加快建设现代化粮食产业体系的实施方案》和《加强粮食“产购储加销”体系建设确保国家粮食安全的实施方案》，加快推动粮食产业高质量发展。在产业体系建设方面，通过延伸产业链、提升价值链、打造供应链，不断增加多元化、个性化、定制化的高附加值粮油产品供给。积极发展农超对接、农批对接、农校对接等直采直供模式，加快“放心粮油”和“主食厨房”建设，畅通粮食供应“最后一公里”。在“产购储加销”体系建设方面，通过着力解决生产、收购、储存、加工、销售等各环节存在的突出矛盾和问题，实现“产购储加销”有机融合，增强防范化解粮食领域重大风险能力。

第五，以编制“十四五”规划为契机，着力提升支撑保障能力。科学编制“十四五”规划。重点把握好以下几个方面：一要聚焦粮食和物资储备核心职能，提出总体思路和主要目标，回答好自治区粮食和物资储备改革发展的重大问题。二要认真谋划重点项目。重点是涉及粮食产业优化布局、产购储加销一体化、物流节点流通能力、储备基础设施改造升级等方面的研究，提出有价值的思路和建议。三要统筹衔接，通盘考虑，从横向和纵向两个方面，做好各类规划有序衔接，确保规划的顺利实施，年底前要形成规划文本。着力推进基础设施项目建设。加强对粮食安全保障调控和应急设施项目调度和督导，积极协调解决相关问题，确保如期开工，按批复时间完工。加快推进信息化建设应用步伐，按照应急要求，统筹规划，整合资源、打通数据、贯通应用，逐步实现应急体系全覆盖。稳步推进军民融合军粮供应工程。坚持不懈加强执法监管。下移执法重心，规范执法行为，改进执法方式，健全以“双随机一公开”监管为基本手段，以重点监管、专项整治为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。强化政策性粮食销售出库监管，加大交易纠纷协调处理力度，严肃查处销售出库和加工转化中的违法违规行为，有效防范风险隐患，确保粮食库存消化工作顺利推进。持之以恒抓好安全生产。进一步压实安全生产责任，持续开展“一规定两守则”培训和执行情况大检查，坚决防止各类安全生产事故发生。对排查出来的问题隐患，要明确责任领导和责任人，揪住不放，确保整改到位。要按照《储粮化学药剂使用和管理规范》要求，切实做好辖区内的储粮化学药剂管理工作，按照国家规范，对辖区内过期危险化学品尽快进行处置。

第六，以政治建设为统领，全面提升党建和党风廉政建设水平。旗帜鲜明讲政治，带头做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。开展标准化规范化党支部建设。学深悟透党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于粮食安全、应急保障体系建设的一系列指示批示精神，着力推动粮食和应急物资储备治理体系和治理能力现代化。持之以恒转作风，坚定不移整风肃纪。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。持续整治形式主义、官僚主义等问题，严防享乐主义和奢靡之风反弹回潮。严格落实为基层减负的各项规定，进一步压减文件、会议。深入整治“四官”（懒官、庸官、乖官、巧官）问题。加大警示教育和执纪监督力度，加强党章党规党纪学习教育和廉政警示教育，全面梳理排查廉政风险点和风险岗位，制定风险防控措施，扎紧党风廉政建设制度的笼子。提高能力素质，培养高素质干部职工队伍。深入开展“大学习、深调研、真落实”和干部职工“能力素质提升”活动，强化岗位练兵、业务培训，切实提高干部职工理论素养、业务能力、实践本领。有计划地选派优秀年轻干部到扶贫帮扶一线历练，鼓励引导干部在基层锻炼成长。坚持严管和厚爱相结合，健全完善正向激励机制，激发干部职工干事创业积极性。