公路工程经济管理风险及防范措施

向学武

（中国水利水电第十四工程局有限公司，云南 昆明 650041）

随着现代社会科技水平的不断提高，全国各项基础设施也在不断完善。公路工程更是国内基础设施建设的重点项目之一，尤其是近些年，各种各样的公路工程出现在全国各地，使得大部分偏远地区的交通条件得到了改善，同时也带动了经济的发展[1]。然而，在研究各个公路工程的特征时，我们发现，公路工程通常建设规模庞大，所以需要的施工期限自然就长，在施工的过程中，往往建设成本较高，如果缺乏经济管理，将会造成很严重的资源浪费，所以研究公路工程经济管理存在哪些风险，并采取相应的防范措施非常重要。

一、工程概况

原巧大路起于巧家县城，沿金沙江东岸北上，止于大寨镇，公路等级为四级公路（高程在700m左右），是大寨镇及沿线村庄通往县城的重要通道。公路设计车速20km/h，路基宽6.5m，路面宽6.0m，沥青混凝土路面。因白鹤滩水电站开发建设，巧大路中巧家县城至海口村道路将位于水库正常蓄水位825m以下，淹没总里程约32km。为保证将来公路的畅通，需对淹没段进行复建。

根据《云南省昭通市综合交通规划（2013-2030年）》，昭通市将在金沙江附近建设二级公路，起点是巧家县蒙姑镇，终点是下游的水富县。其中巧大公路就是该建设项目中比较重要的一段，在对淹没区域进行复建之后，道路将恢复畅通。项目竣工后，将会为沿岸居民的搬迁及出行提供便利，更能有效促进区域经济发展、促进该地区旅游业的发展。

路线总长34.115km（含断链），桥梁4783.23m/25座，隧道12960m/9座，桥隧比52.01%（表1所示）。

表1 主要工程数量表

二、公路工程经济管理中的风险因素

（一）环境风险

公路工程长期以来就受环境因素的影响而存在一定的风险，这属于先天性的风险因素，同时也与其自身的条件有关。公路工程中所存在的环境风险主要有环境风险和宏观经济风险等。从公路工程自身的类型来看，不同地区的公路工程所面临的地理条件不同，有些工程处于较为平坦的平原地带，而有些工程则处于地理条件恶劣的山区，这将会给公路工程的施工造成一定的影响，例如，巧大公路工程项目就是建设在云贵山区，该地区地貌属于山地丘陵，在施工时，不得不考虑当地的地貌特征，同时预防山体滑坡等自然灾害，以免造成不必要的损失；从宏观经济的角度来看，目前国内的市场经济发展较为平稳，但公路工程的资金来源仍然受宏观经济调控的影响影响，如果对国家的经济政策缺乏了解，没有跟上国家的发展形势，将会提高公路工程的发展风险。

（二）合同签订风险

公路工程在进行施工前，通常会签订合同，合同中会对工程双方所需要承担的责任以及应履行的义务做出说明，具有一定的法律效力[2]。然而，如果合同所包含的内容较多，那么合同很容易出现疏漏，例如，如果合同中没有明确规定发生事故时，由谁来承担责任，那么将很难在最短的时间内做好事故的善后工作，进而耽误工程进度；再如，在进行施工的过程中，由于外界因素耽误了工期，承担责任的一方仍不明确，同样会造成纠纷[3]。此外，如果在签订合同的过程中，施工标准和规范尚不明确，很容易造成经济纠纷，使得工程无法顺利进行，这是工程前期最大的风险之一。

（三）施工成本风险

目前，很多地区的公路工程所消耗的资金成本与初期的资金预算严重不符，这种情况比比皆是，甚至有很多工程的施工成本远远超出了预算，主要原因为：1.在整个工程还没有开工时，没有对工程的实际情况做系统的考察，无法根据考察结果做出最合理的资金预算；2.没有进行相关的市场调研，没有关注公路工程所需消耗的施工材料的价格的变动以及人力成本的变化，因此，造成施工成本远超于预算现象的出现；3.在进行施工时，使用不好的材料，工程质量达不到要求，不断返工造成一定的资源浪费；4.施工材料采买入库后，疏于管理，使得材料遭受损坏，无法使用。增加了这方面的支出，这也是导致资金超出预算的主要原因之一。这些施工成本因素也大大增加了公路工程的经济管理风险，给工程建设造成了很严重的负面影响。

（四）施工质量风险

施工质量风险是最不容易发现的风险因素，通常是很难察觉的，但也是最不能忽视的风险[4]。具体来说就是在进行公路工程建设时，使用了劣质的施工材料，使得完工的公路质量达不到要求，极大地降低了公路的安全性，进而导致事故的发生，因此，克服这一风险是非常紧要的。

三、公路工程经济管理风险的防范措施

（一）加深对经济管理的认识，规避环境风险

当今社会市场竞争越来越激烈，公路工程中所存在的漏洞逐渐显露出来，尤其是在经济管理方面，这些问题更加明显，因此，工程的经济管理人员必须加深对经济管理的认识，掌握其本质[5]。风控人员则需要时刻掌握国家政策的变动，了解最新的经济形势，并分析出其发展趋势，探索公路工程经济管理中将会出现哪些风险，并对其做出最精准的判断，保证承包工程的企业所提出的政策与时事相符，从而有效地规避风险。

（二）完善合同管理机制，对合同风险加强管理

要想规避公路工程经济管理中的风险，还需要加强合同管理体系，尽量避免合同出现问题，造成不必要的经济损失，主要措施为：其一，在将合同打印成文本之前，需要聘用律师对合同的具体内容进行核查，查清楚物资，明确各部分单价，如果发现有不确定的条款应立即指出，消除合同的漏洞，避免损失；此外，在签订合同之前，双方要将所需证件准备齐全，必须使用公司的全称。其二，签订合同采取自愿，合同中也不应包含不平等的内容。双方都应该在签订合同之前，确定好其内容，发现问题，立即改正。其三，在合同签订完成后，一旦发现实际施工与合同内容不符的地方，应立即中止施工，通过法律途径来解决问题。

（三）做好成本预算工作，控制施工成本

在进行公路工程施工的过程中，施工企业应根据国家的相关经济政策，在合理的范围内，做好预算，并节约施工成本，降低施工成本风险，具体做法为：其一，应坚持科学预算的原则。以常年积累的经验为基础，参考施工方案，细致地分析施工成本，进行实地考察，了解市场的发展动向，考虑好环境因素，使得预算更加贴合实际。其二，应加强对施工材料的管理，避免其遭到损坏，造成严重的经济损失。其三，根据实际情况，制定最合理的施工方案，以降低因返工而增加的施工成本。

（四）加强施工质量监管，防范施工质量风险

一般来说，工程质量整个施工过程中最需要注意的部分，在施工时，施工图纸必须符合规定的标准和尺寸，否则将会降低公路工程的质量[6]。因此，必须加强对工程质量的监管，提高工程的整体质量，防范公路工程建设中出现的质量风险。

四、结束语

综上所述，我国公路工程在经济管理中所存在的风险已经逐渐显现出来了，尽最大努力降低这些风险已经成为公路工程建设的主要任务。我们需要对这些风险进行研究并制定出防范措施，做好经济管理，努力完善合同体制，结合工程实际情况，制定出最合理的成本预算，同时加强对施工的各个环节的监督等，这样做非常有利于提高公路工程的施工质量，促进我国交通水平的提高，并促进我国经济的发展。