南宁市民宿业发展探析

龚维玲 吴寿平 庞嘉宜

作者簡介：龚维玲（1964-），女，南宁市社会科学院城市发展研究所所所长，正高级经济师。吴寿平（1985-），男，南宁市社会科学院城市发展研究所副所长，助理研究员。庞嘉宜（1990-），女，南宁市社会科学院城市发展研究所研究人员，实习研究员。

摘 要： 民宿业是乡村旅游发展的重要形式，是实施乡村振兴战略，撬动乡村经济发展的重要支点。近年来，南宁市民宿尚处于起步阶段，存在民宿业相关法律法规不完善、民宿合法经营问题悬而不决、同质化与低价恶性竞争较为严重等问题，亟待从顶层规划、文化内涵、跨界融合、要素保障、品牌营销等方面，结合南宁市民宿业发展现状，借鉴外地城市先进经验做法，制定切实可行的政策，推动南宁市民宿业高质量发展。

关键词： 南宁市;民宿业;高质量发展

【中图分类号】F719.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）22-0269-02

随着都市生活节奏的加快，越来越多的城镇居民喜欢体验“看得见山，望得见水，记得起乡愁”的民宿生活，民宿业正经历爆发式增长。民宿业是乡村旅游发展的重要形式，是实施乡村振兴战略，撬动乡村经济发展的重要支点。2020年5月，《广西旅游民宿发展规划》发布，标志着广西民宿业的发展已步入规划发展轨迹。南宁市的民宿业一直以来处于无监管发展状况，按照广西旅游民宿发展规划，南宁的民宿业也将迎来快速发展时期，对南宁民宿业发展与提升问题进行研究，充分发挥民宿行业在乡村振兴、旅游扶贫、文商旅融合方面的作用具有非常重要的现实意义。

1 发展现状

1.1 民宿业尚处于起步阶段

参照《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065—2019）中对民宿概念的界定与评价标准，通过对各设区市的统计、网上搜索、实地调研等方法进行统计。截至2018年，南宁市符合或接近旅游民宿概念要求的民宿约有24家，房间数量约有300间（见表1），相比桂林市、北海市和贺州市在民宿数量、房间数量上存在较大差距，民宿业尚处于起步阶段。

1.2 经济型的民宿产品构成消费主体

南宁市民宿市场整体呈现以中低端经济型民宿为主。以携程旅行网搜索为例，200元以下的经济型民宿占比52.31%，超过一半;200—400元以及400-600元的中端和中高端民宿占比分别为32.47%和6.33%（见图1）。

在当地随机问卷调查500名人员中，据调查问卷结果19.94%的调查对象选择了相对较低的民宿价格，认为“100—200元”的民宿价格是可以接受的;而44.94%的调查对象选择了“201—300元”的民宿价格，占比最多;还有28.37%的调查对象选择了“301—400元”的民宿价格;仅有6.74%的调查对象选择了“401—500元”以及“500元以上”的民宿价格。综合来看，南宁民宿以经济型的民宿产品为主，精品民宿和高端民宿还有待进一步挖掘和发展。

2 存在问题

2.1 相关法律法规不完善

文化和旅游部批准公布的《旅游民宿基本要求与评价》，为解决民宿行业的诸多问题提供了政策支撑，但仅作为指导性意见，不是强制性规定，因此效力有限。部分省市也先后出台了民宿管理办法，一定程度上保证了行业监管有法可依。自治区级层面，早在2016年修订实施的《广西壮族自治区旅游条例》中就明确提出，县级以上政府应当根据乡村旅游经营的实际情况，出台相应的民宿管理办法。但是目前南宁市在该领域还是空白，现阶段执法还主要依靠《旅馆业治安管理办法》《治安管理处罚条例》等，公安、消防、环保、卫生等方面的监督管理都是针对传统的标准化住宿行业，民宿尚未纳入监管范围。尤其是自治区参照国家新修订的《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065—2019）中对民宿概念的界定与评价标准进行统计，2018年底，南宁市符合或接近旅游民宿概念要求的民宿仅为24家，但是在相关互联网平台上搜索到的民宿数量远超于此，这就意味着，民宿业还缺少完整且规范的统计，还有较多民宿处于无人监管的状态，随着民宿行业的激增式发展，这无疑会留下隐患。

2.2 民宿合法经营问题悬而不决

住宿行业须取得经营许可证才可以依法营业，但民宿行业在短时间内迅速崛起，相关的准入标准和限制完善进程相对缓慢，当前民宿产品的来源众多，部分民众看好民宿行业的发展便将普通住宅、商品房屋等改造成民宿，一般都不到住宿行业要求的200平方米，达不到特种行业许可证的办理面积要求，因此无法取得经营许可，卫生许可证、税务登记证、食品经营许可证、消防许可证等住宿业必备证照更是不全。再者，公安、自然资源、应急管理、市场监督等各职能部门对民宿的管理职责不明确，因此民宿经营管理存在隐患。

2.3 同质化与低价恶性竞争较为严重

目前，南宁市的民宿主要以“居民+民居”经营形式为主，多数民宿依托原有民居进行简单装修，外部建筑风格样式单一，缺乏特色。民宿经营者大多缺乏系统化的经营管理理念，对不同层次的消费群体市场缺乏针对性了解，民宿产品定位不明晰，同质化程度较高。大多数乡村民宿、乡村农家乐仍以提供简单的餐饮、住宿、采摘体验为主，特色不明显，优势不突出，无法展现区域人文特色，极难吸引“回头客”。此外，旅游民宿以低端经济型民宿为主，整体呈现个体“单打独斗”的现象，容易陷入低价恶性竞争怪圈，影响整体民宿行业的竞争力、知名度和美誉度。

3 对策建议

3.1 加强顶层规划，强化行业引导和规范

加快制定符合南宁市民宿产业发展的顶层制度体系，加快编制《南宁市现代民宿业发展专项规划》，明确南宁市民宿业发展定位，形成具有壮乡风情的民宿发展片区，促进南宁市民宿业特色化发展。同时，尽快出台《南宁市现代民宿管理办法》，明确民宿的性质、开办条件、管理机构、行业协会设立、服务内容、监督管理和法律责任等内容。借鉴国内先进城市的经验做法，完善民宿管理办法，制定《南宁市民宿星级评定管理办法》，加强民宿业的质量监督管理。在国家《旅游民宿基本要求与评价》《广西旅游民宿发展规划（2020-2025）》的基础上，制定一些政策性的措施来规范、约束民宿业发展，形成有序化、均衡化的发展业态。实施民宿改造提升工程，对现有中低端民宿进行改造升级，政府给予一定的财政补贴，加速民宿业向特色化、精品化的方向转变，打造民宿产业升级版。