不动产统一登记视野下的城乡建设

作者简介：胡晓双（1990-），性别：女，民族：汉，籍贯：河南固始，职称：助理工程师，学历：本科，研究方向：城建。

摘 要： 在构建不动产统一登记制度的过程中，城乡建设得到了人们的重点观注，农村登记问题尤为突出，其房屋产权变化与城市房屋相差较大，因此不能按照标准原则进行登记，要根据实际情况和场景进行，保证农房登记合理，本文通过探讨不动产统一登记对城乡建设的意义，探讨目前城乡不动产登记问题并提出解决方案，加速城乡共同发展。

关键词： 不动产统一登记;城乡建设;问题与策略

【中图分类号】D923.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）22-0266-01

党的十八届三中全会发表了关于保障农村宅基地物权相关改革政策与决定，推进了不动产统一登记工作的进行，不动产的统一登记不仅能够减少重复办证的情况，还能大大提高工作效率，保证城市居民及时进行登记，确保农房登记合理，对城市、乡村的建设发展起到了积极的推动作用。

实行不动产统一登记，是指将登记机构、登记依据、登记簿册、信息平台进行统一的登记体系，对土地、房屋、草原、林地、海域等各类不动产从分散登记转为统一登记的变革，不动产统一登记能够提高工作效率，减轻工作人手，有助于减轻管理负担，提升工作效率。

相对与城市不动产登记而言，乡村不动产登记更加复杂，若产权不明晰，则会造成产权纠纷，通过对不动产权进行统一登记，明确土地归属，能够有效的降低产权纠纷问题，减少暴力事件的发生，同时，对产权进行统一登记，能够使土地得到最大化利用，减少土地的荒废，减少不规范房屋的自建，保障村民的合法权益。

1 不动产统一登记对城乡建设的意义

城乡二元化是目前主要存在的问题，城乡二元化的两大元素主要是：地籍、户籍。地籍与户籍的差异直接影响了农村村民与城市居民之间发展的差异，农村建设用地与城市建设用地是其中的主要因素，为了有效改善这一情况，中国共产党在第十八届三中全会中提出变革，大力推进不动产统一登记，旨在实现城乡协调发展，保护人们的合法权益。相关资料显示，建立统一的不动产登记制度，能够帮助人们明确产权所属，明确产权责任人，并且健全相关法律，对交易市场进行保护，保障人们的合法权益[1]。只有人们的财产得到了保障，才能进行下一步的流通、交易，才能加速经济的发展，城乡的共同进步。

通过测量农村集体土地面积，对集体土地的使用权及所有权进行登记，明确土地权利人及使用期限，使权利人可以进行转租、承包等运营，提高农村土地的利用。

目前不动产统一登记政策受到业界的广泛关注，但部分人对统一登记存在狭义的认知，他们认为不动产统一登记是对城市房屋、土地等问题的统一登记及纳税，但实际上是将城市与农村不动产登记工作进行统一，这一变革的实施为农村建设带来了希望，使原本产权不明确的集体用地明确产权，将潜在的价值释放出来，发挥其市场价值，不仅能够为农村的发展建设提供流动资金，还能够吸引外来投资，使农民可以获得长期资金收入，不动产统一登记政策的实施会使我国农村未来发生极大的转变，加速我国城乡建设，为城乡发展提供了更大的舞台。

2 不动产统一登记中存在的问题

对于城市居民的不动产登记中主要存在的问题包括：（1）不动产统一登记制度颁布后，工作人员未能及时更新业务知识，导致业务不全面，不能及时了解全新的操作流程，拖延了整体工作效率，同时积极性不高，因此导致综合素质较差。（2）工作岗位的分布与服务窗口不细化，未建立绿色通道，对于特事无法特办[2]。（3）专业设备不足，进行不动产调查时仍然使用基础手工进行测量，导致测量不精确，可能存在较大差别，影响了工作质量。

对农村房屋不动产登记中主要存在的问题包括：（1）权属资料不完整或丢失，由于农村宅基地存在时间较长，在过去的登记中缺少完善的资料，导致对农村权属进行登记时存在一定的困难。（2）农民配合度不高，目前存在农村土地不动产登记证实际效力不明显的情况，导致农村财产未得到有效保护，农村居民文化程度普遍较低，无法理解认识政策，因此农村居民对登记意愿不高。

3 不动产统一登记解决措施

3.1 规范管理，提升业务能力

不动产统一登记应当做好管理与宣传，细化工作职责，加强引导和指导，并加强新环境新业务的互通，定期召开座谈会，对新政策进行解读，起到导向作用。同时定期进行业务学习，提升工作人员的综合素质能力[3]。建章立制，注重服务窗口的建设与工作的精细分划。

3.2 加大投入，提高技术支撑

为外业测量工作提供先进的测量设备，包括GPS定位仪、红外线、专用电脑、标尺等，减少设备带来的误差，提高精度。

3.3 制定农村宅基地统一管理方法

由于农村宅基地历史悠久，因此与城市的发展建设存在较大差异，不同地区的登记也存在较大差异，进行不动产统一登记需要统一标准，同时还需要结合农村宅基地实际情况进行，因此要强化对农村宅基地的管理，制定统一管理方法，保证房屋登记工作顺利进行[4]。

同时由于过去制度不完善，导致农村出现大部分未批先建用地事件，要制定合理的法律法规，对农村房屋进行登记，同时要根据农户房屋审批条件及满足建设条件进行审批确认，解决遗留问题，再进行统一登记，保护农户的财产。

4 讨论

目前不动产统一登记主要是为了城乡提供服务，进行管理，但随着互联网的发展，科技的进步，不动产统一登记工作流程的完善，未来可能会实现跨专业跨领域的应用，本文通过对不动产统一登记的意义进行讨论，探讨目前不动产统一登记中存在的问题，并提出推进不动产统一登记工作的对策，通过提升工作人员综合素质、建立完善制度、增加投入、加强农村房屋管理来进行，相信在党与政府的领导下，不动产统一工作会取得良好的进展，推进城乡建设，为城市提供更優质的公共服务与管理，推进农村的经济建设与流通。

参考文献

[1] 邓勇，王洪.农村土地、房屋不动产统一登记的法治问题探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2018，（4）：78-79.

[2] 王琳琳.不动产统一登记信息平台建设探讨[J].中国科技投资，2018，（15）：319.

[3] 庞健.分析不动产统一登记信息平台建设[J].大科技，2018，（21）：16-17.

[4] 周俊杰.不动产统一登记背景下农村不动产登记问题研究[J].乡村科技，2018，（16）：33-35.