加强基层环保执法工作的措施

宋亚威

摘 要： 目前，我国的基层建设的发展迅速，基层环境监察工作顾名思义就是指执法人员对直接影响环境行为的监督与管理，在“现场”和“处理”两方面尤为突出，换言之就是日常的现场检查和进行行政处罚。基层环境监察执法能力与水平的高低在一定程度上影响着环保事业的发展进步，因此，为更好地解决当前存在的环境污染问题，有关单位应当提升基层环境监察执法能力。

关键词： 加强;基层环保;执法工作;措施

【中图分类号】F270.7 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）22-0254-01

引言：随着我国环保政策的不断实施，环保执法工作也取得了应用的成效。但是在具体的工作中出现了很多现实问题，严重影响了环保法制建设的水平。因此，关于“环保执法的现实障碍及其法律对策探究”这一话题成为了当今社会关注的焦点，为此，相关部门要针对问题，并提出行之有效的法律对策，以提高环保执法工作的开展效果。

1 基层环保监察执法工作存在的不足

1.1 从业人员数量不足

现阶段，我国仍处于社会主义初级阶段，经济发展方式依旧存在粗放问题，对于环境的污染时有发生，同时，我国特有的地理环境，也为基层环境监察执法工作的开展和管理带来困难，对相关从业人员急需进行补充。从工作量上看，从事环境监察执法工作的人员数量较少，而亟待解决的环境问题和工作量大多处于超负荷状态，从而影响执法工作开展的时效性;从工作内容上看，从业人员数量不足，致使开展工作过程中，从业者既要做好外出监督执法工作，又要做好案件整理、归档工作，造成基层环境监察执法人员工作压力过大，有时甚至影响工作质量。

1.2 从业人员综合素质有待提升

执法工作的特殊性，对从业人员的综合素质有着较高的要求。从客观来看，基层环境保护的效果一定程度上受人为因素影响较大，基层环境监察执法人员的综合素质对相关政策的切实落实起重要作用。从事环保监察执法工作，既要求从业者掌握相关法律条文，同时需要充分了解业务办理流程、文字综合、本地区经济社会发展情况等内容，才能高效开展执法工作。现阶段，基层环保监察执法部分从业者多数为非专业出身，自身综合素质仍有待提升，同时，由于缺乏系统培训学习，导致在开展工作过程中出现执法能力不足，无法胜任常规工作任务，甚至出现基层环境监察执法流于形式。

1.3 环保监察执法力度不足

在环境保护方面，我国法律制定相对薄弱，而基层环保监察执法工作需要以相关法律法规为依据开展，这就使执法工作也存在薄弱环节。一般而言，在基层开展环保监察执法，对生态环境进行监督检查时，对破坏生态环境的行为大多采取警告的方式，较严重者给予进行惩戒教育。其中，为谋取利益而破坏自然森林植被的行为，在实际工作中容易受到人为因素影响，真正做到依法处理、严格查处存在一定的困难。相比政府其它职能部门，环保监察执法部门的权力较小，加之相关法律法规建设存在薄弱环节，仍处于不断完善、充实中，致使环保监察工作在查处、执行、切实落实方面存在困难和问题。

2 基层环境监察执法能力的有效提升策略

2.1 建立健全机制，做好工作保障

古语有云，没有規矩，不成方圆。在基层环境监察执法过程中，监督管理机制尤为重要，只有这样才能让基层工作人员有法可依、有章可循。首先，明确基层环境监察执法工作中各责任主体的职责与义务，以实现各司其职、各尽其责的目的。因为一些污染型企业将厂址设在农村等远离城市的地方，导致农村环境污染问题日益严重，所以基层单位需要将监察工作范围延伸至行政乡村等地区，以实现全辖区的环境执法覆盖，这也为基层环保部门实现网格化管理提供了有效保障。其次，针对基层环境监察执法情况做好质量考核工作，对检查内容、形式、手段和处理结果进行精细化管理，对那些执法质量不合格的部门、员工予以一定的批评或警告，以促进其及时改正并调整。再次，上级部门还需要加强对基层执法部门的监督管理，以确定基层环境监察执法工作是否符合规范。最后，基层环境监察部门就办事机构和人员身份、工作制度和程序、行政处罚情况与举报电话和投诉部门等内容做好政务公开，充分发挥群众的监督作用。

2.2 加大宣传力度，提高环保意识

随着我国经济社会的迅猛发展，人们对文明进步也提出了更高的要求。在这种情况下，通过加大宣传推广力度的方式可以让社会大众认识到自然生态和环境质量的重要意义，从而在积极倡导绿色环保理念的新时代背景下共同推进环保事业的建设。这也是增强社会大众环保意识和环保法治观念的有效途径，为基层环境监察工作提供一定的便利，尤其是基层群众对违法行为的举报既充分发挥了自身的监督作用，也为执法工作者提供了科学的执法依据。作为一名基层环境监察人员，做好环保法律法规、政策文件的宣传工作至关重要。不仅可以确保环境监察工作的顺利开展，还能够创设一个更加和谐、良好的工作氛围。所以，基层环境监察人员在日常工作中需要通过正面的典型案例来提高当地企业、学校等机构组织的重视程度，让他们明确相关环境保护的法律法规知识、生态文明建设理念、污染防治设施运行管理等内容，以便主动协助环境监察工作并在生产生活中有效减少非法排污等不良行为。

2.3 加强队伍建设，提高工作水平

为了充分发挥基层环境监察执法工作的职能作用，有关机构单位务必要加强队伍建设，这也是提高工作人员业务水平的有效途径。正所谓终身之计，莫如树人。通过严格招聘才能把好“选人”关，不仅重视其专业能力的高低，还要充分考虑责任意识、大局意识和服务意识，这样才有利于建设一支作风良好、公正清廉、爱岗敬业、遵纪守法的优质的执法队伍。与此同时，还要在环境监察执法工作中定期开展有效的教育培训活动，为执法人员提供一个良好的学习交流平台，让他们进一步强化基层环境监察中现场检查的重点与难点，比如环境管理制度检查、生产状况检查、排污单位守法情况检查等，又比如可定期在单位内部开展经验交流分享会，通过横向比较和纵向分析来有效提升基层人员的工作水平，这样才能让执法人员在实际工作中遇到违法行为时能够及时并正确地处理。当然，在实际执法中，有关工作人员需要深入基层并倾听他们的心声，重视其对环境监察工作的意义与建议，在记录好他们所反映的环境问题的同时还要开展核实工作，一旦落实清楚就要采取有效措施进行处理。

结语：综上所述，环保执法工作的开展是保证环保法律有效性的必要条件。我国要想充分发挥环保法律的应用效果，需要通过完善相关法规、提高人员综合素质、强化联动机制、完善仪器设备使用等方法给予应对解决，以推动基层环保监察执法工作不断完善，有序开展。

参考文献

[1] 王曦，杨兴.试论环保执法的现实障碍及其法律对策[J].环境资源法论丛，2017：39-41.