自然资源信息化总体架构下的智慧国土空间规划

李智

摘 要： 中国正处于经济社会转型发展的重要历史时期，面临着经济增速放缓与结构调整的挑战，面临着生态文明建设需求下资源约束趋紧、生态环境承载力不足而相应体制未能健全的挑战。生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的重要内容。国土是生态文明建设的空间载体，统筹兼顾国土空间保护与发展是新时代的改革要求。本文主要对自然资源信息化总体架构下的智慧国土空间规划做论述。

关键词： 自然资源;信息化;总体架构;智慧国土空间规划

【中图分类号】TU982 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）22-0013-01

引言：实现国土空间的开发用途管理与生态保护管理共同统一的发展，能够更好地适应生态环境发展趋势。对于如何进行科学有效的规划使国土空间利用得到进一步实施，并促进生态环境保护修复相关工作的不断完善，已经成为国土空间规划中重中之重的头等大事。

1 生态系统服务是空间规划进行自然资源价值塑造的载体

被纳入生态文明体制改革的空间规划，实质上体现了国家在资源配置的价值取向和措施方法上为适应新时代挑战做出的转变，即以资源的合理保护与有效利用为主要目标，提高发展质量和生活品质。因此，空间规划不仅是实现国家社会经济发展和提升空间竞争力的工具，更是在新价值目标引导下，重塑空间格局及自然资源价值，为发展设定基础底线及合理目标的公共过程。价值塑造涉及保护和恢复生态系统的基本结构功能，提高自然生境承载能力、设定控制线反向限制人类开发活动，保护自然景观格局与文化价值进而提升人们的精神享受等。生态系统服务涵盖的供给、调节、文化和支持服务可与全尺度空间的自然资源对接，从而体现出人类获得的各种直接的和间接的、有形的和无形的效益。当前对生态系统服务的分类研究、价值评估、服务的形成与影响机制、供给能力的评价等，为空间规划的价值塑造提供了认知基础。

2 自然资源信息化总体架构下的智慧国土空间规划

2.1 多规合一

生态系统服务概念的属性特点及相关研究可从几个方面提供助力。①对于不同部门或行业，生态系统服务作为一个新的“边界式概念”（boundaryconcept）更容易被接受，即其不仅是多个自然学科探讨的对象，而且作为一种“规范维度”（normativedimensions）与政治和社会利益紧密相连，用以解决不同群体的利益、文化、公平、道德等方面的问题，服务于政策与决策研究。②生态系统服务为不同群体组织的利益考量提供共同认知基础，促使各主体在相同话语体系下对目标需求进行表达和沟通，尤其在主体产生利益纠纷时，可基于生态系统服务变化及价值损失进行生态补偿，建立成本分担和利益共享机制。如京津冀地区面临着环境污染转移和生态效益外溢的复杂问题。③从生态系统服务视角识别空间规划中的多元主体角色，如潜在的或直接的供给者、需求者、受益者、共同利益者和冲突利益群体等，利于明确利益权衡与协同关系，共同监测、交流并响应资源的时空变化，增强规划适应性。澳大利亚墨累达令流域的规划管理就是基于管理者对自然资本和生态系统服务管理优先权的考量差异，将管理角色进行细分，以了解各类主体在流域规划中发挥的作用和相互关系。④生态系统服务决策支持手段的应用已出现在空间规划的各个阶段，此过程中所揭示的信息潜移默化地为处于“弱势”地位的部门和利益群体获取话语权，为不同观点的表达与整合提供支撑。

2.2 对技术标准体系的分析

通过对技术标准体系内涵的分析、历史演进的轨迹与问题的梳理以及对标世界先进案例，国土空间规划技术标准体系的架构逐渐清晰，可以概括为“5×5×5魔方”。空间层级从国家、省、市和县、乡镇和街道最后落到村和社区。工作流程兼顾空间规划的全过程，包括编制、审批、实施、监督评估与预警、调整。标准的类型囊括国际标准、综合标准、基础标准、通用标准、专项标准。其中，国际标准的重要性不言而喻，如果中国标准不能与国际标准接轨，就不能在国际竞争中占据有力位置，这一点在工作中容易被忽略，还应引起更多重视。

2.3 完善全生命周期管理

一是统一调查评价。统一资源分类、坐标体系、空间数据和测绘规范，形成自然资源“一张图、一套数”，全面、准确掌握我国自然资源“家底”。二是统一确权登记。在统一调查的基础上进行统一的确权登记，实行资产化管理，既要守住生态红线，又要管住资源开发利用上限，还要实现自然资源资产收益。三是统一规划管控。依据国土空间规划，强调用途、规模、结构、分布的用途管制制度，加强对自然资源開发利用方式、强度、效益的直接管控。四是统一保护利用。依据国土空间规划，统筹土地、矿产、水、林草、海洋等自然资源的空间利用与保护。

3 智慧国土空间规划展望

按照庄少勤总规划师的理念，国土空间规划应是可感知、能学习、善治理、自适应的“智慧规划”。智慧规划应该以国土空间全域数字化、空间治理工作网络化、空间规划监管智能化为途径，在自然资源和国土空间大数据的支撑下，充分利用现代化信息技术，实时、动态地感知国土空间信息，建立数字化国土空间模型，并基于人工智能手段开展知识挖掘，支撑规划科学编制、自动审批、动态监测、智能评估、智慧推演（图2）。综观当前新技术的发展，人工智能、大数据、5G、物联网、遥感、视频监控、区块链等现代信息技术，将可以为智慧国土空间规划提供强大的支撑。其中，人工智能技术快速发展，大数据计算技术进入发展的膨胀期，5G通信投入商用，视频监控、物联网等技术应用日渐成熟，遥感技术最为成熟，区块链技术正在得到越来越多的关注。这些技术在智慧城市的建设中发挥着重要的作用，其在智慧国土空间规划中的应用也必将成为重要的发展方向，在国土空间规划“一张图”监督实施系统中应该予以考虑。

结语：总之，智慧规划的时代不远矣。当然，智慧特性在不同的发展阶段应当给予不同的定位，其发展过程与人类从婴儿到成年的成长过程一样，智力水平是逐渐成长、逐渐成熟的。

参考文献

[1] 向亚丽，杨浩锋.新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].江西农业，2017（10）：107-108.

[2] 周岚，施嘉泓，崔曙平，等.新时代大国空间治理的构想[J].城市规划，2018，42（1）：20-25+34.

[3] 邓红兵，陈春娣，刘昕，等.区域生态用地的概念及分类.生态学报，2009，29（3）： 1519-1524.