国土空间规划视角下竖向专项规划探索

田群华

摘 要： 结合新时期的形势变化及国土空间规划要求，重视其视角下竖向专项规划的深入探讨，可使相应的规划工作计划制定与实施更具科学性，增强竖向专项规划效果，避免其利用价值、应用质量等受到不利影响。因此，需要从不同的方面入手，给予竖向专项规划更多地关注，落实好其在国土空间规划视角下的相关工作，严格把控竖向专项规划方案形成过程，并达到其利用价值最大化的目的。在此基础上，有利于丰富竖向专项规划方面的实践经验，拓宽与之相关的工作思路。

关键词： 国土空间规划;竖向专项规划;策略

【中图分类号】TU982.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）22-0011-01

1 竖向专项规划概述

所谓的竖向专项规划，是指城市开发建设地区（或地段）为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造，确定坡度、控制高程和平衡土方等而进行的专项规划设计，可为城市建设中的规划效果增强、资源整合利用效率提高等提供专业支持，避免城市建设效果、发展质量等受到不利影响。同时，在加强竖向专项规划的过程中，通过对良好的规划理念、规划工作机制、工作方式等要素引入及整合利用方面的思考，可使竖向专项规划工作开展更具科学性，满足其科学规划要求，并达到竖向专项规划利用价值最大化的目的，并为空间规划视角下城市建设效果的增强提供必要的保障，获取符合实际要求的规划方案。

2 现阶段竖向专项规划方面的存在问题分析

2.1 缺乏足够的重视

目前，由于城市建设步伐加快，由于对垂直专项规划重视不够，规划工作的高效开展没有得到足够重视，导致相应规划方案缺乏适用性，从而降低了垂直专项规划水平，对其策划效果和控制工作质量造成了不同程度的影响。

2.2 不同专业与垂直专项规划脱节

在推进城市规划建设发展，完善城市规划方案的过程中，需要实施不同专业的规划工作。在此期间，由于缺乏对垂直专项规划利用价值的综合考虑，以及与各专业规划的协调，出现了脱节现象，无法满足垂直专项规划的质量和可靠性要求。具体表现为：（1）城市建设用地规划倾向于土地利用性质，对土地开发建设起重要作用的高程、坡向等因素考虑不够，使得垂直专项规划缺乏有效支撑，这给规划水平的提高带来了制约;（2）在给排水专业、道路交通专业等专业规划过程中，由于纵向专项规划缺乏有效的支撑，有必要提高规划水平，缺乏充分的考虑专项规划未能根据实际情况进行科学规划，最终规划方案的适用性有待提高，这无形中增加了纵向专项规划问题出现的概率;（3）海绵城市规划注重制度建设、功能区划分以及渗透、滞留、贮存、拦截、净化等相关功能标准的制定或实施，对垂直专项规划的要求和功能缺乏深入思考，将影响海绵城市的建设质量，垂直专项规划的应用质量将受到影响也会减少。

3 国土空间规划视角下加强竖向专项规划的编制方法探讨

3.1 重视信息技术的引入及作用发挥

通过综合考虑土地空间规划的要求和信息时代形势的变化，要完成垂直专项规划的编制，增加其技术优势，必须充分重视信息技术的引入和作用。在此期間，我们应做到以下几点：（1）规划师在实践中不断增强信息意识，充分考虑信息技术的应用优势，将丰富的信息资源整合到垂直专项规划过程中，全面提高规划过程中的信息化水平，为提高垂直专项规划效果和应用价值提供有效保障;（2） 基于信息技术的垂直专项规划可以从优化规划模式、丰富内容、改善工作条件等方面提高城市建设垂直专项规划的水平，丰富实现其目标所需的技术手段。

3.2 充分考虑垂直专项规划的影响因素

在垂直专项规划编制过程中，要充分考虑垂直专项规划的影响因素，确保其具有良好的技术含量，探索相应的编制方法。具体表现为：（1）在国土空间规划的指导下，从满足城市防洪安全、道路场地利用、生态保护、景观塑造、海绵城市建设、城市排水、规划管理等方面入手，应综合考虑人员因素、制度因素和环境因素，实施垂直专项规划工作计划，为提高工作水平和规划质量打下坚实的基础;（2） 综合考虑大数据分析处理技术、智能设备等要素的综合利用，科学分析垂直专项规划的影响因素，为垂直专项规划过程中有效开展相应的管控工作，满足科学的编制要求提供参考，增强其编制的有效性，更加安全。

4 面向国土空间规划管控的竖向专项规划实践分析

4.1 典型模块管控方式

为了达到城市建设中竖向资源整合利用效率提高、增强国土空间规划管控效果的目的，则需要以地形分类导控为依据，考虑典型模块管控方式的科学应用。具体表现为：（1）竖向专项规划过程中，需要根据实际情况及地形条件等，确定好规划形式，对高程是否符合实际要求进行充分考虑，且需要做到整体地貌特色保护、道路高程与地块开发的协调以及地块与地块间的高程协调，避免采取大范围的开挖平整;（2）通过对现场情况及竖向专项规划要求的综合考虑，在与之相关的典型模块管控方式使用中，需要借助信息技术的应用优势，从适用性增强、技术内涵丰富等方面入手，确保好规划方案，为竖向专项规划实践效果的增强提供科学保障，逐渐提升面向国土空间规划方面的管控工作水平，保持丰富信息资源良好的利用状况。

4.2 “多规合一”竖向平台管控方式

实践中通过对城市交通、河涌水系、防洪排涝、排水、海绵城市等一系列规划要素的分析与考虑，构建好“多规合一”竖向平台，加强GIS技术使用，且在精细化管理及全过程控制方式的配合作用下，实现对这类平台管控方式的高效利用，使得不同专业配合作用下的规划工作能够落实到位，丰富竖向专项规划方面的实践经验。同时，GIS技术实际作用的充分发挥，可实现对竖向专项规划区域内地形条件的科学分析，获取丰富的地理空间信息，从而为后续的规划工作计划高效实施提供参考依据，避免影响竖向专项规划在实践中的应用效果，增加面向国土空间规划管控中的技术含量及优势。

结论：综上所述，通过对规划问题及编制方法等内容的探讨，有利于提高竖向专项规划工作效率及质量，逐渐实现与之相关的规划目标，更好地应对国土空间规划视角下的形势变化。因此，未来在促进我国规划建设事业发展、提升竖向专项规划水平的过程中，应在国土规划视角下进行正确看待，并将具体的规划工作计划实施到位，满足国土资源整合利用要求。长此以往，可使竖向专项规划方面有着丰富的技术内涵。

参考文献

[1] 胡映.国土空间系统认知理论与规划技术探索[J].山西农经，2020（15）：18-19.

[2] 熊秋文，冯炳燕，巫思聪.国土空间规划视角下竖向专项规划探索[J].上海城市规划，2019（06）：114-118.