政府会计制度下优化事业单位财务管理的探析

摘要：随着市场经济的迅猛发展和事业单位改革的不断深入，如何优化事业单位财务管理变得十分重要。2019年政府会计制度在行政事业单位全面推开，引入权责发生制，实施“双基础、双功能、双报告”等一系列重大创新，有力推动事业单位财务管理发展，在创新思想的指导下进行有效的管理，具有十分积极的作用。

关键词：政府会计制度;事业单位;财务管理优化

政府会计制度是指将政府财务收支的数目、性质、用途、关系和过程等信息进行全面准确的记录并进行系统化整理的过程，能够对政府预算执行情况进行客观反映，将用于社会再生产过程中分配领域的资金流动情况进行核算和监督[1]。这是为了规范政府事业单位的会计核算和提升会计信息质量[2]。对事业单位进行财务管理包括对其预算、收入、支出、资产、负债以及专用资金款项的管理。在涉及范围较多，管理类型复杂的情况下探寻优化事业单位财务管理的方法变得十分重要，本文就对政府会计制度下优化事业单位财务管理进行深入探讨。

一、政府会计制度下事业单位财务管理的含义

政府会计制度是完善政府事业单位财务管理的重要管理机制，为了适应公共财政管理的相关要求对其相关标准进行了不断修订[3]。事业单位进行财务管理是实现其单位预算的重要手段，也是促进社会各项事业发展的有力保障，有效提升财政资金资产使用的经济效益。政府会计制度下事业单位财务管理推动事业单位财政管理向账务透明、政务公开，精细化管理方向发展，通过明确管理权责和规范管理对事业单位财务管理制度进行逐步完善，有效保障财产安全。

二、政府会计制度下事业单位财务管理的重要意义

（一）有利于完善事业单位财务管理机制

政府会计制度下的事业单位财务管理具有统一现行制度的规范和约束，对财政资金的流动更加关注，使资金的使用和管理有了更加规范的使用和管理制度，减少了不明的资金流动和投入使用，使资金的利用效率有效提升。仅仅依靠事业单位内部的约束和力量进行体制机制的完善仍然存在较大的难度，因而发挥监督部门的作用具有重要的意义。政府会计制度要求将事业单位的财政资金流向进行透明化管理，对资金的管理有了更加全面的管理机制，更加容易把握资金动向[4]。

（二）核算工作更加合理和全面

政府会计制度要求将财务会计与预算会计进行适当的分离和衔接，将权责发生制和收付实现制充分结合，这样不仅能够将各项资金进行更加严密仔细的核算，同一项经济业务需要进行双重核算，更加全面和合理的对资金管理做出了规定[5]。同时双重核算制度的实施还对相关工作人员的工作能力提出了更高要求，促使其提升自身工作能力。

三、政府会计制度下事业单位财务管理存在的现实问题

（一）单位财务管理理念落后

社会是处于不断发展和变化之中的，经济的发展对社会建设发展的需求产生重要的影响，虽然事业单位的资金投入与发展尽量与社会发展相适应，但是由于资金来源的固定性以及事业单位发展的特征等因素的影响 ，事业单位的财务管理始终坚持传统的管理方式，这样的传统管理模式逐渐与社会发展中形成的新型管理模式脱节，缺乏创新思想和积极性。管理方式的落后或不适应性对事业单位更好地实行服务权责，推进社会发展建设造成了阻碍。

（二）财务管理体制不健全

陈旧的管理体制使得事业单位在进行财政管理的过程中存在许多弊病，从总体上而言，事业单位的财政来源主要是国家拨款，具有财政分配无偿性的特点，同时在传统官本位思想以及人情思想的影响下，容易出现资金随意挪用现象。归根究底，出现这种情况的原因还是管理体制的不完善，专项资金的使用审批十分容易，且数额一般比较巨大，在审批通过之后却往往容易挪用到其他项目或事项的使用中，对资金使用的相关监督也难以发挥其重要作用，对这些现象的震慑和管理力度不够，缺乏相应的解决和强制性监管督促体质，对财务资金管理的漏洞就容易出现。

（三）风险评估和预测能力较差

由于事业单位的资金来源相对比较固定，对财务支出过程中出现的风险很少进行有效评估。此外事业单位财务部门逐渐独立的发展模式也使得对项目考察的不够深入，风险评估和预测能力不足等问题出现[6]。同时由于事业单位的财政管理具有极强的政策性，对于适用范围较广的社会资金投入例如对教育免费的支持，对困难学生或家庭的把财政支持等按照政策进行资金投入不会产生问题。但是对于部分地方特有的建设性投入往往是政策下达即马上拨出资金，缺乏对项目的风险评估意识和资金使用管理意识。

（四）财务管理人员素质较低

部分事业单位的财务人员并非财会相关专业出身，在进行财政资金核算的过程中往往难以进行高效准确的操作，也缺乏对职业要求的掌握，因而在推进相关改革制度的过程中存在较大的困难。

四、政府会计制度下事业单位财务管理的优化方法

（一）积极创新，推动会计信息化建设与发展

在政府会计制度背景下，由于实施“双基础、双功能、双报告”，事业单位的财务核算工作比之前难度更高，更加复杂，核算工作量大大增加。同时由于事业单位既有经营性产业项目，也有公益性的事业发展经费，不同单位有其特有的财务管理要求，对资金的管理方式、预算编制、资金使用等相关要求也不尽相同。在这种情况下就要求事业单位积极创新财务管理方式，在进行财务核算的过程中不断总结经验，学会充分利用计算机信息系统进行高效计算和管理。

（二）明确资金流动方向，加强内部稽查

对现有投资项目进行详细核查，明确项目投资和收益情况，对于负债项目也要明确，在进行财务报告生成的过程中需要严格遵守真实性原则，避免过于理想化的报告而忽视实际产生的问题。由于事业单位遍布全国城市和乡镇，事业活动涉及各个行业、千家万户，是服务于最广大人民群众和国家经济发展的总体要求的。事业单位的财政支出中包括工业、交通、商业部门事业的建设，以及农业、林业、水利、气象等部门事业的建设等，通过之间或间接作用向生产单位提供资金支持。对于精神文化建设包括文化教育、卫生体育、广播电视、计划生育、社会救济等事业，能够直接为人民提供生产、生活服务。事業单位的工作，与人民群众的生活和利益实现息息相关。因此，事业财务必须适应这个特点，把工作做深做细，保证事业任务在全国城乡的每一个角落都得到充分落实，实现资金利用的最大效益。

（三）重视人员培养，提升管理人员素质

事业而单位的财务管理具有较大的难度，在进行管理人员的选择是也应该对其能力和综合素质进行准确考量，同时，还应该具备人才培养的相关计划，对财务管理相关人员或有能力但专业水平还不够的人员提供专业化培训，在知识培训的基础上鼓励其将专业知识充分运用到管理实践中，努力提升工作的专业性。另外，还应该对财务管理人员的法律知识和综合素质进行提升，使其明确事业单位财务管理需要遵守的相关规定和相关章程，避免陈旧思想或遗留的不良问题继续发展。

（四）明确相关责任，健全管理机制

在政府会计制度下进行事业单位财务管理优化是一项较为复杂的改革和比较漫长的改变过程，事业单位的相关领导人员应该明确其领导作用，对优化改革高度重视并督促执行。此外，财务管理相关人员也应该对相关目标进行明确并坚定不移地进行实施，将改革優化方案落到实处。同时，事业单位还应该从单位自身特点出发制定实施方案，了解财务管理工作的真实问题和需求，使优化实施方案贴合单位实际情况，能真正“落地”适用于财务管理工作，不搞盲目“一刀切”规定难以执行。

五、结语

随着事业单位改革的不断深入，事业单位财务管理对可持续发展的重要性逐渐凸显出来。政府会计制度的确立是政府会计改革工作中的重要里程碑，是对公共财务管理现状的适应。落实政府会计制度是对党的十八届三中全会和党的十九大提出的关于现代财政制度建立相关要求的落实，对充分发挥财政管理在国家治理中的支柱作用具有重要意义。在此背景下如何优化事业单位的财务管理十分重要，这不仅需要转变传统财务管理理念，建立健全管理机制，优化完善财务管理制度，还需要创新财务管理方式方法，加强财务人员综合素质，营造优良的财务管理工作环境，全面提升财务管理整体水平，从而有效推动事业单位持续健康发展。

参考文献：

[1]石越青.浅论加强事业预算管理在财务管理中的作用[J].经济学，2018（3）.

[2]雷佳宏.基于政府会计视角下医院财务管理模式的重构[J].中国卫生经济，2018（11）.

[3]许娟.关于完善行政事业单位财务规则的思考[J].财务与会计，2018（21）.

[4]王丹.行政事业单位财务预算管理的问题与措施浅析[J].经济学，2019（3）.

[5]潘如芹.新形势下加强行政事业单位财务内控管理的必要性与对策[J].经济学，2018（2）.

[6]熊娜，撒晶晶，曾春丽，王秋娜，田映红.政府会计改革对高校财务管理的影响[J].会计之友，2018（3）.

作者简介：刘淑玲（1974—），女，广东揭阳人，会计师，本科，主要从事财务管理研究。