《奥林匹克2020议程》实施进展与北京冬奥会实践

左 伟

随着社会发展环境的不断变化，奥林匹克运动面临着新的挑战，改革成为新时期奥林匹克运动适应社会发展趋势的必然选择。2014 年12 月，国际奥委会第127 次全会通过了《奥林匹克2020 议程》（以下简称《议程》）。该议程以可持续、公信力和青少年为三大统摄性主题，分别从奥运会的举办、运动员、奥林匹克主义、国际奥委会的多样化职责、国际奥委会组织结构五个方面入手，由14 个议题讨论组最终给出了40 条改革建议。这40项改革建议涉及奥林匹克运动发展的方方面面，详细描绘了奥林匹克未来的发展蓝图。

在《议程》实施进程不断深化的过程中，顶层设计保障了《议程》的顺利实施，具体实践凸显了《议程》的改革理念。在与申办城市的密切合作下，一些改革措施已经被纳入到奥运会的筹办与举办当中，《议程》中所提出的设想正在逐步转为现实。北京作为2022 年冬奥会的举办城市，其筹办、举办以及赛后管理等一系列的工作将充分践行并受益于《议程》。本文主要采用文献资料法对现阶段《议程》所取得的成果进行探讨，并对其面临的挑战与问题进行剖析，并在此基础上分析北京冬奥会在践行该议程的过程中所取得的进展。

1 可持续议题的政策引领与实践回应

1.1 指导性文件保障可持续发展实践

《议程》公布之后，国际奥委会于2017 年和2018 年相继颁布了《国际奥委会可持续发展战略》、《遗产战略方针》和《奥运会：新规范》。相关指导性文件的制定在一定程度上保证了《议程》的实施，有效地推动了新时期奥林匹克运动的改革。

1.1.1 《国际奥委会可持续发展战略》——明确可持续发展目标 2017年10 月，国际奥委会出台了《国际奥委会可持续发展战略》，该战略以《议程》为基础，从根本上重塑了国际奥委会、奥运会和奥林匹克运动的工作实践，涉及领域包含体育设施的设计与建设、资源管理的方式等。《国际奥委会可持续发展战略》聚焦可持续发展议题，有效地推动了《议程》的具体实施。

《国际奥委会可持续发展战略》是围绕国际奥委会三个责任领域设计的，即组织者、奥运会的主办者和奥林匹克运动的领导者[1]。国际奥委会作为组织者的责任范围包括了国际奥委会直接控制的与组织日常运作有关的活动。作为奥运会的主办者，国际奥委会设置和管理申办流程，选举主办城市并制定主办城市合同，在确定主办城市之后其职责是合同管理、监督和支持当地组委会工作。作为奥林匹克运动的最高权力机构，国际奥委会旨在激励和协助各个组织机构的长效发展。国际奥委会三个责任领域全面地涵盖了关乎奥林匹克运动持续发展的各个方面，奥运会的筹办与举办、国际奥委会自身的建设以及奥林匹克运动组织结构及利益相关方的发展等，从不同的角度保障了奥林匹克运动的可持续发展。

《国际奥委会可持续发展战略》当中明确提出了五大重点领域，即基础设施建设与自然用地、采购与资源管理、流动性、劳动力与气候[1]。基础设施建设与自然用地主要包括奥运会竞赛场馆和非竞赛场地的建设。体育场馆和相关设施的创新设计和建设可以有效的展示与践行可持续发展理念，并能够为当地自然环境带来显著的益处。采购及资源管理领域指奥林匹克运动组织的产品和服务的采购及对物质资源的管理。体育赛事需消耗大量物质资源，可持续发展强调持续性的消费与生产，因此在采购方面支持当地采购以促进长期的经济繁荣，在资源利用方面强调从传统的废物管理方法转向循环经济方法。流动性领域主要指在地方或全球范围内与奥林匹克运动相关的人员以及货物的流动。人口流动包含了观众、员工、组织者、媒体，赛事物流包含了体育器材、商品、车辆等，这些都会对环境产生重大影响。劳动力领域指为奥林匹克运动的雇员、志愿者等提供工作条件和机会。气候领域涉及管理与奥林匹克运动有关的直接或间接的温室气体排放。

从《国际奥委会可持续发展战略》来看，新时期下国际奥委会强调了奥林匹克运动可持续发展在全球可持续进程中的重要作用。在强调组织自身可持续发展示范作用的同时，国际奥委会以其活动体系的重要组成部分，奥运会的可持续发展作为其重点工作领域。《议程》所提及的改革核心之一“可持续”成为了贯穿奥运会始终的关键词。

1.1.2 《遗产战略方针》——扩大与延伸奥林匹克运动价值

2017年12月，国际奥委会出台了《遗产战略方针》。奥运遗产作为奥运会的重要部分在一定程度上影响着新时期奥林匹克运动的改革成效。在《议程》当中的第1条、第2条和第4条建议中提出，奥运会的举办要契合举办城市及地区在经济、体育、环境等领域的长期发展需求，在评估主办城市的关键机会和风险时重点突出可持续性和遗产，同时国际奥委会注重赛后遗产的管理与监测。奥运遗产成为促进奥林匹克运动可持续改革的重要保障。

在国际奥委会公布的《遗产战略方针》中明确提出了4个发展目标，包括将遗产嵌入到奥运会的整个周期当中，记录、分析及有效地沟通奥运遗产相关内容，鼓励奥运遗产庆祝活动，建立战略合作伙伴关系[2]。这4 个发展目标与《议程》的改革建议高度契合。奥运遗产的相关工作要从候选城市阶段着手进行规划与设计，在奥运会举办过程中重视并加强遗产的管理，在赛后要监测遗产的交付情况。奥运遗产的记录、分析和有效沟通的途径包括国际奥委会官方网站、学术机构、奥运频道等，对过往奥运遗产工作的总结能够有效促进奥运遗产的健康发展。《议程》中第36 条建议提出，允许更多的对奥林匹克品牌的非商业性使用，因此借助庆祝活动推广奥运遗产在树立和维护奥林匹克形象与品牌的基础上进一步打造奥林匹克运动的知名度。奥运遗产的管理工作是一项复杂、长期的工作，因此需要多方合作来保证其实施进程，通过与全球范围内利益相关者建立广泛的建立战略合作关系，将有利于奥运遗产工作的进一步发展和落实。

奥运遗产涉及多个方面，在《遗产战略方针》中明确提出奥运遗产包含了7个维度，其在体育、社会、环境、经济、文化、城市发展以及人类能力及创新性发展方面发挥着重要作用。体育遗产包含加强对运动员的支持、提高教练员以及相关人员的专业技能、场馆的新建与改建等内容；社会遗产主要是通过奥林匹克价值观的传播、包容性发展等途径发挥作用；环境遗产包含提高可持续及环保意识、保护生物多样性等内容；经济遗产包含促进城市及地区旅游业发展、提升奥林匹克运动的品牌资产；奥运遗产在推动城市发展方面主要指基础设施的新建和升级，在提升人类能力及创新性发展方面主要包含不同领域人才的培养及其技能的提升、在材料与商业模式等领域的创新等内容[2]。《遗产战略方针》明确了奥运遗产相关工作的相关细节，在充分契合《议程》的基础上，促进着奥林匹克运动在新时期的改革与发展。

遗产作为实现奥运会可持续发展的重要途径，成为《议程》实施过程中的重要议题。早在2003 年《奥林匹克宪章》中就明确国际奥委会的职责之一就是推广奥运会为主办城市带来的积极影响。《遗产战略方针》明确划分了奥运遗产领域，同时还提出了奥运遗产管理的系列要求，与主办城市长期发展规划高度契合的奥运遗产赋予奥运会可持续发展的动力。

1.2 具体实践凸显可持续发展理念

《议程》是以公信力（国际奥委会公信力和体育竞赛公信力）、可持续（奥运会前期申办流程、奥运会中期践行可持续因素、奥运会后期注重遗产管理）和青少年（奥林匹克价值观教育、奥运频道的建立、奥运会项目的设置）为三大统摄性主题，因此其实践也是围绕上述三个主题而逐步开展的。其中可持续议题贯穿了奥运举办的全周期，从前期申办流程的改变、中期对于场馆建设的要求、环境标准的执行、后期对于遗产的管理与监测。

可持续发展聚焦于环境保护，并逐步延伸到奥林匹克运动的方方面面。奥运会前期申办流程进一步简化，同时国际奥委会鼓励候选城市使用现有的、临时的、可拆卸的场馆以实现节约、绿色的发展目标。国际奥委会与多家机构建立广泛的合作关系，在奥运会举办期间实施一系列的措施以践行可持续发展理念，例如与相关单位签订合作协议并在2016年里约奥运会上实施了奥运会历史上最全面的碳减排计划。

2 公信力议题的积极践行与全面发展

公信力是组织赖以生存的重要资产，公信力事关大众对组织的评价、认同程度，关系到组织的舆论氛围以及其他机构对组织的支持力度，在一定程度上公信力的下降将直接威胁组织的生存与发展[3]。《议程》中明确提出提升公信力是奥林匹克运动改革与发展的重要内容之一。公信力建设包含两个方面，一方面是国际奥委会自身组织结构的调整与监督机制的完善，另一方面是保持体育竞赛本身的公信力。

2.1 加强组织自身公信力推进《议程》实施

在国际奥委会公布的《议程》中期报告中指出，在公信力方面国际奥委会已经采取了一系列治理措施。国际奥委会更加重视组织自身内部治理体系的重塑，2017年前联合国秘书长潘基文任国际奥委会道德委员会主席，国际奥委会加强了其在组织内部自我监督的力度。具有全球影响力的国际奥委会具有必须履行社会责任，包含了合理使用与之支配资金的财务社会责任，因此财务社会公开、过程透明是国际奥委会提升社会公信力的重要手段与途径。《议程》实施过程中，国际奥委会提高了财务透明度，在新版的年度报告中公布了其全部的收入来源和支出。同时，国际奥委会与联合国签订协议以确保在建设和平、社会发展、卫生和其他议题上的密切合作[4]。

2.2 维护体育竞赛公信力践行《议程》理念

体育竞赛发展的基础是公平，公平公正是奥林匹克运动发展的重要特征之一，当前越演越烈的兴奋剂问题、不断滋生的腐败现象制约与影响着奥林匹克运动的发展。《议程》中明确提出要保护干净的运动员，保护干净的运动员是维护体育比赛和运动员公信力的重要途径。在《议程》实施的过程中，国际奥委会先后设立专项基金用于防止操纵比赛、腐败以及创新的反兴奋剂研究和测试。同时，新版《奥林匹克运动防止操纵比赛手册》已经出版，以进一步保障奥林匹克运动的公信力。

2.3 青少年议题的有效实施与广泛开展

奥林匹克运动的发展离不开教育，自奥林匹克运动自诞生以来，其所独有的教育价值一直延续至今。《议程》中强调奥林匹克运动聚焦传播，以拓展奥林匹克运动发展路径与渠道[5]。奥林匹克频道在2016里约奥运会闭幕式上正式开播，多平台的媒体传播目的是让年轻一代、新的观众参与到奥林匹克运动中来。来自37 个体育频道的515 个直播节目在该频道播出。奥林匹克频道成为新时期宣传奥林匹克价值理念的重要平台。

同时，国际奥委会在奥运会竞赛项目设置方面也充分考虑如何进一步吸引青少年[6]。

3 北京2022年冬奥会积极践行《议程》

3.1 理念先行——思想的高度契合

在北京成功申办第24届冬季奥林匹克运动会之后，习近平总书记对北京冬奥会、冬残奥会的筹办工作作出了重要指示，提出要坚持“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥[7]”。

环境是体育赖以生存的平台，坚持绿色办奥不仅是对我国生态文明建设的回应，更符合当前奥林匹克运动可持续发展的趋势。绿色办奥强调减少在奥运会筹办和举办期间对环境资源造成的影响，同时通过办奥实现京津冀环境绿色协调发展。坚持共享办奥包含两个层面，一是集社会力量参与办奥，二是全民共享办奥成果。坚持开放办奥旨在加强中外体育的深层次交流，推动东西文明的交融。坚持廉洁办奥，严格预算管理，控制办奥成本，强化过程监督[8]。

《议程》中明确提出要将“可持续性”理念引入到奥运会的方方面面。从环境可持续发展的角度来看，绿色办奥理念有助于北京冬奥会实现赛事与生态环境之间的协调发展；从社会可持续的角度来看，在实施共享办奥的过程中，共同参与共享成果使得人际间的公平发展得以彰显；从经济可持续发展的视角来看，在推进廉洁办奥的进程中要求科学规划场馆设施，合理布局交通网络，节约办奥资金、资源，保护自然生态环境，这是实现经济与社会和谐发展、经济与环境平衡共存的重要途径。

《议程》强调要加强与各种体育运营组织的合作、增进奥林匹克运动与社会的沟通等方面。作为一项全球性的社会文化活动，与社会各个方面的不断互动是奥林匹克运动持续发展的动力与保障。北京2022年冬奥会积极践行开放办奥，地球村内的互联沟通成为了助力北京冬奥会的基础之一，也体现了奥林匹克运动开放发展的特征。

3.2 聚焦实践——现实的积极回应

3.2.1 依托奥运遗产践行可持续议题 冬奥会作为奥林匹克运动活动体系中的重要组成部分，其发展始终与奥林匹克运动的变革紧密的联系在一起。在《议程》持续深化和践行的过程中可以发现，活动体系的稳定和发展始终是奥林匹克运动持续发展的主体。在全球可持续发展的背景下，国际奥委会更加强调冬奥会与举办城市和地区长期发展战略的契合，因而奥运遗产也成为影响冬奥会持续发展的关键。北京2022年冬奥会所要创造的不仅仅是十余天的有关精英竞技运动的美好记忆，更重要的是通过筹办与举办赛事创造出丰富的奥运遗产并充分予以保护与传承。创造与发展北京2022年冬奥会遗产势必成为贯穿赛事筹办、举办和赛后管理各项工作的核心，这不仅是对奥林匹克的承诺，更是实现北京与奥林匹克共同成长的基础。

“双奥之城”遗产的传承——在奥林匹克运动的历史上，冬季奥运会和夏季奥运会第一次相聚在了同一个城市。北京2008年奥运会遗留下了丰富遗产，这些遗产如何在北京2022年冬奥会得以有效的传承和发展值得思考。现阶段从场馆遗产来看，北京2022年冬奥会有效利用了2008年奥运会部分场馆，12个竞赛场馆中有6个场馆曾用于2008年奥运会，国家游泳中心、国家体育馆、首都体育馆、五棵松体育中心等将在北京2022年冬奥会成为冰壶、冰球等比赛场馆[9]。“双奥之城”有形遗产得到了不同程度的传承。随着北京2022年冬奥会筹办工作的进一步深化，2008年奥运会无形遗产的传承更要得到重视与发展。

3.2.2 实现廉洁办奥以践行公信力议题 廉洁办奥的贯彻过程中，专项调查、监督与各项工作实施意见的出台充分保证了北京冬奥会的透明度，如崇礼公开“廉洁办奥”十二项承诺、张家口市出台《关于廉洁办奥工作实施意见》。在筹办工作监督审计方面，北京冬奥组委监察审计部不断优化工作机制，通过完善监督制度、加强纪律教育、畅通投诉渠道、梳理监督重点等方式，不断强化过程监督。“廉洁办奥”理念将矛盾聚焦在成本控制上，与《议程》所强调的奥林匹克组织和活动的公信力原则保持一致。廉洁办奥在实现“纯洁的冰雪、激情的盛会”这一愿景的同时，积极回应了《议程》中有关提升公信力的议题，其不但有助于实现节俭办赛的目标，同时还提升了北京冬奥会和冬残奥的透明度和公开性。

3.2.3 实施奥林匹克教育践行青少年议题 自冬奥申办成功以来，为开展好奥林匹克教育工作，做好冬奥知识宣传和冰雪运动普及工作，国家层面出台了各项工作计划和政策以保障北京2022年冬奥会奥林匹克教育的实施。如共青团中央、北京冬奥组委出台的《北京2022 年冬奥会和冬残奥会青少年行动计划》，国家新闻出版广电总局、北京冬奥组委出台的《关于大力推进北京冬奥会有关工作的意见》，中央文明办、北京冬奥组委印发的《北京2022 年冬奥会和冬残奥会社会文明行动计划》等。2018年2月27日，教育部、国家体育总局、北京冬奥组委印发了《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》，该计划对如何开展北京2022 年冬奥会奥林匹克教育具有直接的指导作用。以青少年为主要受众，以传播奥林匹克价值理念、提升青少年体育参与为目标，依托于各类奥林匹克教育活动、中小学冬季奥林匹克赛事活动等，北京2022 年冬奥会奥林匹克教育积极践行着《议程》中相关的青少年议题。

在积极回应与践行《议程》的同时，北京冬奥会也成为国际奥委会贯彻与实施《议程》的重要平台。2018年国际奥委会决定北京2022年冬奥会竞赛项目新增7个小项（见表1）。新增项目反映了国际奥委会致力于使奥运会竞赛项目更加年轻化和性别平等化。北京2022年冬奥会女性运动员和女子比赛项目的数量将超过历史上任何一届冬奥会，女性参与比例从41%增长到45.44%。同时北京冬奥会运动员人数总体减少41人，预计为2 892人[10]。北京冬奥会竞赛项目的变化体现了《议程》中项目的设置由大项基础制转为小项基础制以及提倡男女平等的建议。北京2022年冬奥会成为了国际奥委会实施与践行改革的重要平台。

表1 北京2022年冬奥会新增项目情况Table1 New projects of 2022 Winter Olympic Games in Beijing

3.3 机遇与挑战——践行《议程》的展望

3.3.1 冬奥遗产的有效管理——进一步扩大冬奥会遗产效应 奥运遗产是扩大与延伸奥林匹克运动价值的有效途径，随着《议程》的持续深化，对奥运遗产的有效管理在北京2022年冬奥会筹办过程中是值得关注的又一命题。

从计划环节来看，北京2022年冬奥会遗产从申办之初就与国家京津冀协同发展战略高度一致，京津冀协同发展战略为北京2022 年冬奥会创造了最佳的机遇，北京2022 年冬奥会将有利于京张体育文化旅游带的发展。冬奥会遗产将北京2022 年冬奥会打造成为城市愿景、公众意愿和国家意志的统一体。规划前置为北京2022年冬奥会遗产的发展奠定了良好基础。

从实施环节来看，北京2022年冬奥会和冬残奥会组委会作为冬奥会遗产的管理机构，在2019 年2 月19 日公布了《北京2022 年冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》（以下称《战略计划》）。北京冬奥会是《议程》颁布后第一届全面规划管理奥运遗产的奥运会，为主办城市和地区留下丰厚遗产是成功办奥的标志之一。该《战略计划》将北京2022 年冬奥会遗产划分为7个方面35 个领域，涵盖体育、经济、社会、文化、环境、城市发展和区域发展，涉及冰雪运动普及与发展、冰雪产业发展、志愿服务、包容性社会、文化活动、低碳奥运、城市管理等内容[11]。该《战略计划》梳理了庞大而复杂的冬奥遗产体系并明确了遗产工作的进度，可以说该《战略计划》为后续遗产工作的管理提供了有效保障。

从评价环节来看，冬奥遗产效应具有长期性，如何科学的判断冬奥影响，评价冬奥遗产效应是遗产管理工作的重要环节。广义上冬奥会遗产分为有形遗产和无形遗产两种形式，有形遗产的评估、无形遗产的量化是赛后遗产管理的重要内容。在《议程》持续深化的背景下，冬奥会遗产是成为北京2022年冬奥会践行可持续议题的重要表现。

3.3.2 传统冰雪运动文化的发展——实现体育与文化的融合 《议程》中强调要进一步加强体育与文化的融合。奥林匹克运动文化的多元化特征是其不断发展的基础之一，同样也是其实现可持续发展议题的重要内容之一。北京冬奥会是激活中国传统冰雪运动文化的重要契机。在历史与现代的迭代中，中国传统冰雪运动文化从古老的新疆阿勒泰，到现在全国不同区域、不同民族间广泛开展的特色冰雪活动，传统冰雪运动文化拥有坚实的发展基础。北京冬奥会为中国传统冰雪运动文化的发展提供了聚焦与宣传的机遇，融合与提升的动力。从时间维度来讲，在全面建成小康社会的关键之年，北京2022 年冬奥会赋予了中国传统冰雪运动文化新时代的活力，培育着当代中国人新的冰雪运动文化；从空间维度来看，冬奥会不仅是冬季竞技项目的盛会，更是文化交融的国际性平台，中国传统冰雪运动文化在相互交流中得到发展，中国的冰雪运动文化将融入世界历史的发展当中。

3.3.3 奥林匹克教育的持续发展——广泛传播奥林匹克主义 为促进青少年群体的广泛参与，《议程》提出“一年365 天，天天有奥运”的“奥林匹克在行动”计划，包括推出数字化的“奥运频道”、实施促进青少年参与的教育和体育计划等[12]。实践中，国际奥委会重视与各国际组织的合作以推动奥林匹克主义的有形化。但在实际中，奥林匹克主义的传播仅靠国际奥委会层面的推行是远远不够的，以奥运会主办城市所实施的奥林匹克教育为中心，将奥林匹克主义传播到不同国家和地区是实现奥林匹克主义传播与教育的重要途径。

在北京2022 年冬奥会的筹办过程中，奥林匹克教育以《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》为根本广泛开展。国家明确规定将奥林匹克教育正式纳入学校教育内容。奥林匹克教育和冬季运动知识被纳入到教学体系，进入学生课堂，通过综合实践活动课程、体育课程、德育活动等方式，开展奥林匹克主题教育，冬奥周期内奥林匹克教育成果显著。然而在实践中，如何推动后冬奥时代奥林匹克教育的常态化发展，如何最大化的发挥奥林匹克教育的长期效益是当前推动奥林匹克教育工作进程中值得思考的重要议题[13-14]。

4 结 论

自2014年国际奥委会公布《议程》以来，奥林匹克运动进入到新的改革阶段。随着一系列指导性文件的颁布，国际奥委会在各项实践中都凸显了《议程》所提及的“可持续性、公信力、青少年”三大主题。依托奥运遗产、聚焦环境保护以实现奥运会在环境、社会以及经济方面的可持续发展；强调组织自身公信力建设以及体育竞赛公信力以全面推行《议程》理念。在奥林匹克运动改革的背景之下，北京2022年冬奥会的四大筹办理念与《议程》的改革思想高度契合，在实践中北京2022年冬奥会从奥运遗产、廉洁办奥、奥林匹克教育等途径积极回应着《议程》的三大议题。奥林匹克运动的改革关乎着北京2022 年冬奥会的各项筹办、举办以及赛后管理工作，奥运遗产的有效管理、奥林匹克教育的持续发展等议题对北京冬奥会践行《议程》提出了挑战。在全球可持续发展的背景下，北京冬奥会对《议程》的践行不仅有效推动了奥林匹克运动的发展，同时也为实现国家和地区的长期发展提供助力，因此对于《议程》的实施进展以及北京冬奥会的相关实践值得持续关注。