宣城市总规改革中实施评估探索

孙宜然

摘 要 本课题结合总体规划编制审批改革试点工作，以总规编审改革试点市宣城市的总规实施评估项目为例，来印证进行改革后的总规实施评估方案的具体实施。

关键词 总规编审改革;实施评估;宣城

1评估背景及评估范围

评估背景：宣城市作为安徽省城市总体规划改革试点城市，顺应改革要求，结合实施评估的具体情况，进行改革中的宣城总规实施评估编制[1]。

此次宣城实施评估属于总规实施改革中的阶段评估。评估的期限为现行总体规划2008年批复以来的时段，期限为2012～2016年。

评估范围：评估的范围包括中心城区、城市规划区和市域三个层次。第一个层次为中心城区建设用地。面积约70平方公里。第二个层次为城市规划区。城市规划区总面积为565.5平方公里。第三个层次为宣城市域范围。面积12340平方公里。

2评估重点及技术路线

本次总体规划评估紧密结合改革思路，针对宣城市总体规划编制和实施的具体情况，主要从总规实施绩效和总规实施机制两大部分进行评估。实施绩效部分主要从“规划阶段性目标”“城市空间结构”“‘三区四线符合度核查”这三个方面进行核查;实施机制主要简化为“总规对下层次规划编制引导”及“公众参与及影响”两个方面，着重评估城市空间结构、近年来重大项目落实情况以及总规实施机制健全完善情况。最后对规划实施时效进行指标体系的建立与打分，并对当前总规实施中的新情况、新趋势进行梳理，并进行预判性评估，从而提出需要进行总规修改，以及给出下一步总规修改的建议[2]。

3结合GIS手段评估总规实施绩效

在进行具体总规实施绩效分析时，是以宣城市2012年、2016年现状建设用地、2020年规划的用地为研究对象，对宣城市城市总体规划主城区用地性质方面的实施情况进行分析。借助GIS工具，分别将2012、2016年现状土地使用及2020年规划土地使用cad文件转换成Shapefile文件，为便于计算，进而转换成10×10m的栅格文件。接下来需要将2012年用地与规划2020年用地进行比较，得到从2012年到2020年城市用地的生长空间范围，再用2016年现状建设用地进行对比，即可清晰地看出现状城市建设用地是否符合2020年规划。

GIS技术强大的将各种形式的空间数据与属性数据结合起来的功能为定量的分析总体规划实施情况提供了平台，通过叠加对比后，可直观了解城市功能用地的具体落实情况，采用空间叠加的分析技术分析城市建设用地一致度、城市居住用地一致度、城市公共服务设施用地一致度、城市工业用地一致度、城市绿地一致度和城市空间管制实施情况，得出城市总体规划实施的情况。本文仅对总的城市建设用地的图斑比对进行阐述。将图斑比对的结果综合地反映在一张图上[3]。

宣城市中心城区现状人口规模未达到规划预定目标，人均建设用地规模偏大，中心城区建设用地集约、节约化利用程度不高，未来需进一步做大做强宣城市中心城区，提升中心城区的集聚度和首位度，同时加大中心城区建设用地的集约、节约化利用。

4简化总体规划实施机制分析内容

实施机制部分弱化了之前实施评估中常见的规划局自身固有工作内容属性的核查，如“一书两证”的核发等，加大了總规对规划编制体系的引导及规划改革创新方面内容的比重，并强调了公众参与的重要性。

总体规划对下层次规划编制引导情况方面，项目组梳理了下面各个地市的总规编制情况，以及总规加强宣城作为交汇区城市地位的相关规划编制;以现行总规为上位规划，先后编制了北门旧城区、西部新城宣南片区等地块的控制性详细规划，城市近期建设用地范围内控规基本实现全覆盖，有效指导了规划实施和项目建设;并以总规为纲领，编制了各类专项规划和城市设计。

公众参与和影响方面，项目组发放了1000份问卷，收回810份有效问卷。经过对问卷的分析整理并结合评估文件进行结论的梳理得出，宣城市民最为满意的是城市景观风貌、公园绿地建设、生态环境保护、历史文化保护等方面内容。市民较不满意内容主要集中在文化设施、体育活动设施、医疗卫生设施、交通出行环境等[4]。

5创新引入规划实施时效与预判性评估方法

5.1 实效评估

宣城市城市总体规划实施时效评估中评价指标体系的建构以规划技术层面的评价因子和要素为主，规划实施管理层面的评价要素为辅。

5.2 预判评估

（1）预判评估思路。实效评估反映城市规划在过去某个阶段内实施的效果，预判评估则反映规划对城市建设管理的可持续性预测，规划是否修改应该以预判分析为主。总体上看，预判评估主要是评估现行城市总体规划是否符合城市未来发展的方向和要求，城市总体规划实施预判将城市发展建设遇到的影响因素对原城市总体规划产生的影响加以考虑，预测判断现行总体规划在评估时点之后能否继续有效指导城市的规划建设，能否继续实施。

（2）预判评估方法。规划预判评估将实施阶段出现的影响因素对现行规划产生的影响分为没有影响、轻微影响、一定影响、较大影响、特大影响等5种状况。对于宣城市来说，规划要素主要为城市性质、城市规模、发展方向、用地布局、空间结构，影响因素主要为城市群（都市圈）建设、重大设施等[5]。

城市群（都市圈）影响因素将对城市未来发展地位产生不同要求，重大设施能对城市整体空间格局、发展方向以及各片区功能、规模产生重要影响。宣城市目前和未来将受到长三角城市群、皖江城市带、南京都市圈、芜马宣城市组群的重大影响，同时，芜宣机场、商合杭高铁、杭黄高铁、镇宣铁路等一批重大设施将对宣城市的发展建设产生重要影响。

参考文献

[1] 孙施文，周宇.城市规划实施评价的理论与方法[J].城市规划学刊，2003（2）：15-27.

[2] 马利波，席广亮，盖建，陈颖.城市总体规划评估中的指标体系评估探讨，规划师，2013，29（3）：75-80.

[3] 何洁妍，姚燕华，严明昆，等.基于GIS的城市总体规划实施评价研究与探索——以广州市城市总体规划年度实施评价为例[C].2012城市发展与规划大会.2012城市发展与规划大会论文集.桂林：中国城市规划学会，2012：1-9.

[4] 段鹏，郑伯红，侯科.基于GIS的城市总体规划实施评估—以长沙市总体规划（2003—2020）为例[C].2011中国城市规划年会.2011中国城市规划年会论文集.南京：中国城市规划学会，2011：2185-2195.

[5] 吕传廷，王峰，王冠贤，等.GIS技术在规划数字化管理中的应用研究—以广州市城市规划实施评价系统构建为例[C].2009城市发展与规划国际论坛.2009城市发展与规划国际论坛论文集.哈尔滨：中国城市科学研究会，2009：303-306：302.