政府投资项目成本控制与管理研究

柴建

摘 要 作为我国权力机关，政府的投资项目大多具有公益性和建设性，它在投资过程中承担着投资、运营以及建设等多重责任。本文研究了政府投资项目成本控制与管理的现实状况，对现阶段我国政府投资项目中存在的超预算、超标准问题进行探讨。

关键词 政府投资项目;成本控制;管理

引言

为推动国家基础设施建设，为国民提供良好的居住环境，2016年，国家发改委修订了政府核准投资项目审核目录，政策的放宽促使政府大力投资进行工程建设。由于政府投资项目一般具有规模大、投资高、工期长的特点，因而成本控制成为政府进行投资项目时遇到的难题，提高资金在项目中的使用效率、进行合理管控、努力获得更多的经济收益成为政府投资管理的目标。

1影响政府投资项目成本的因素概述

（1）项目管理模式因素。现阶段我国的政府投建项目管理模式主要分为三种，分别是政府采购制、项目代建制和项目法人责任制。由政府直接投入财政专项资金并对投建工程的设计、勘察、资金使用和工程建设进行管理的称为政府采购制管理模式。项目代建制是最广为人知的项目管理模式，这一模式下，政府采用招标的手段选取代建企业对投资项目进行管理和建设，与前一种模式相比专业性更强。2004年，国务院曾下发决定鼓励政府投资项目时采用这一方式，用更加专业的方式进行投资项目规划，以此控制建设项目的投资、质量和工期，从而防止出现政府直接管理时权力过于集中的现象。项目代建制将政府与市场有机结合，在这一管理模式下，企业之间相互竞争实现了项目的市场化运作，同时政府与参建企业相互制约，有效保障项目建设的质量和效率，使得政府在项目建设中的无效投资减少，提高投资的整体水平。项目法人责任制这种管理模式并不常见，它是政府根据自身投资的项目要求依法设立项目机构并组建法人对项目进行策划管理的模式。

（2）项目建设中的因素。施工方技术和装备设施是影响政府投资项目成本控制的首要因素，大规模建设项目中这两大因素的影响尤为突出。承建方的建筑施工设备，特别是施工升降机、塔吊和物料提升机等特种设备的质量效果直接影响政府在项目人工费、原料费和燃料费等方面的支出，部分对设备损害较大的建设项目中维修费用也会成为政府投资的重要开支。政府在对承建方进行审查时，往往会严格筛选工程队的施工装备和施工人员的技术水平，力求降低项目建设过程中的损耗，从而节约投入经费。掌握先进建设技术和高质量施工工艺的建设方通常更能得到政府的青睐，提高施工设备利用效率对项目建设具有积极意义[1]。

2控制与管理政府投资项目成本的方法

（1）加强设计决策阶段的造价控制。为了合理控制项目投资成本，政府有关工作人员需要深入工程建设地，对工程建设中可以发生的状况进行预测，分析工程的建设特点，在全面考察后建立合理的规划方案，对项目建设的各个环节进行深刻把握，以此保证投资范围的合理性。投资预测工作的开展对后续项目建设具有重要意义，在进行方案设计时需要参考投资预测进行更改和完善，使最终的设计方案体现出经济性与技术性相结合的特点。为此在进行项目设计时需要充分考虑多种因素，避免施工过程中出现方案的重大变化，提前制定相对完善的设计方案，规范工艺流程，监理部门应对设计单位提供的方案进行全面对比，从经济和技术两个维度进行择优选取，提高资金的实际利用效率。同时，政府相关人员在施工过程中要加强管理监督力度，对施工设施进行逐一排查，降低经济风险。

（2）加强招标文件设计的规范控制。在采用项目代建制时需要严格规范招标过程，在保证项目质量的基础上控制施工成本，为满足这一需求政府需要选取优质施工单位，将技术水平和建设信誉作为重点考量标准，招录高质量的施工队伍。政府投资的项目在进行招标时必须遵循公平、公正、公开的原则，严格按照相关法律法规开展招标工作，拟订符合双方利益标准的招标合同，在招标文件中明确标注招标控制价，提供完整的工程量清单和具体翔实的文件内容。招标文件的规范程度直接影响项目建设的落实状况，起着举足轻重的作用。

（3）加强施工结算阶段的造价控制。施工阶段是政府投入资金消耗量最大的阶段，在将已完成的设计图纸运用于实际建设的过程中往往会出现许多问题，政府在以下几方面需要做好成本控制工作。首先要把控好对能源燃料的配置工作，现阶段我国市场上配电等工程项目的没有明确的价格规定，而这一工程在施工合同中又占据较大的比重，因此政府有关部门在施工前期建议进行全面的市场调研，了解施工所用的材料价格，并对先前的估价进行调整，选择购买价格合理的材料。以施工必需的电线电缆等材料为例，如果投标方案中显示施工单位所提出的价格定位是200万元，而进行购买时所遇厂家的定价处在330万到350万之间，此时施工单位可以与政府有关部门进行沟通，组建市场调研团队对符合施工规范的材料价格进行调查，将运用互联网技术与实地考察相结合，经过对多家材料公司的价格进行整合，最终将电线电缆等材料的定价保持在310万元，这就节约了几十万元的经济成本。

为保证项目工程质量，政府相关部门要做好隐藏工程项目查收工作，保证建设工程的质量，根据工程建设中出现的问题对设计进行及时的完善和修改。在控制好施工成本的同时严格把控项目质量。施工结算是政府在经济方面把控项目建设的最终阶段，这一时期发现的诸多因素会影响项目最后的造价结果。工程结束后，施工单位要对完工图纸进行检查，将工程实物进行归纳并进行数量计算，将实际完工状况与招标图纸进行对比，按照完工成果进行费用结算。这一过程中如果存在漏算、错算的现象会影响最终的工程造价，因此，国家审计部门要密切监管政府的投资工作，有关部门应督促施工单位聘请专业人员进行审核计算[2]。

3结束语

近年来，我国政府投资项目数量不断增加，对项目成本进行有效的控制和管理是保证政府收入增加、促进建设地经济发展的必要条件。从项目设计到最终结算，政府在整个建设过程中应发挥积极的引导和监管作用。

参考文献

[1] 王丽君.政府投资项目工程造价控制存在的问题及建议[J].工程技术研究，2020，5（2）：175-176.

[2] 郭佑勝.政府投资项目工程造价的管理与控制探讨[J].科技经济导刊，2019，27（28）：210-211.