河南成功出让首批工业用地“标准地”

胥辉

7月20日，长葛市产业集聚区2宗工业用地“标准地”成功挂牌出让，面积58451.41平方米，总价2451万元。这是河南首批成功挂牌出让的工业用地“标准地”，标志着产业集聚区“百园节地增效”工程取得改革性突破。

本次出让改变了原有工业用地出让流程，通过区域评估前置、明确控制性指标和“承诺制”代替“审批制”。在发布出让公告前，长葛市相关部门事先进行了区域评估，确立了产业准入类型和负面清单，确定了“4+N”指标控制体系（“4”即亩均投资强度、亩均税收、容积率、建筑系数，“N”指的是亩均产出、行政办公及生活服务设施用地占比等控制性指标）。通过把各项控制性指标、产业准入类型等前置条件纳入《履约监管协议》，并作为签订出让合同的前置条件在公告中发布，超前明确土地绩效标准和产业发展导向，自动筛选优质企业，实现产业高质量发展。

3月以来，作为“百园节地增效”工程试点，许昌将“标准地”出让改革作为解决产业集聚区土地低效利用的重要手段，推进“企业投资项目开工前审批‘最多100天改革”，明确“标准地”整改和有偿退出机制，探索倒逼企业集约高效利用土地、推动转型升级运行机制。

河南省自然资源厅相关负责同志表示，工业用地“标准地”出让是推进以高质量发展为导向的要素配置市场化改革的重要抓手，不仅有利于厘清政府和市场的关系，而且有利于土地節约集约利用、培育壮大产业集群，推进县域经济高质量发展。在提高土地利用效益方面，通过事前约定投资强度、亩均税收等指标，激发市场主体活力，实现土地要素市场化配置。在优化营商环境方面，将土地相关指标精细化、透明化，企业拿到“标准地”后，经承诺后就可开工建设，待建成投产后按照既定标准与法定条件验收即可，降低了制度性交易成本。在强化工业用地全生命周期管理方面，各部门根据各自职能联合监管、共享信息，按约定对标监管，及时启动开竣工投产建设、达产评估和绩效评价，实施工业用地全生命周期管理。（作者单位：许昌市自然资源和规划局）