秦皇岛市先进制造业基地构建人力资源支撑体系的策略研究

刘萍

摘  要：近几年来，秦皇岛市将中国北方沿海先进制造业基地作为目标，精心培育装备制造业，诸多的装备制造业企业迅速崛起。先进制造业基地充分展现了我国的国力，同时实现制造强国战略。先进制造业基地对人才资源的需求量非常大，在我国制造业发展中，从业人员缺乏自主创新能力，整体素质比较低，制造业激励机制不完善，培训开发相对滞后，教育培养体系不健全。建设激励保障体系、管理体系、培训开发体系、来源体系、人力资源体系、政策体系，使人力资源体系实现全新的面貌，提升制造业人力资源的质量与数量，满足先进制造业基地对人才的需求，推动制造业强国的进展。

关键词：先进制造业;人力资源支撑体系;构建策略

先进制造业的崛起能促进秦皇岛市的转型发展，将现代服务业与先进制造业作为主导，有效提升传统产业与新兴产业的共同进步。作为国民经济支柱，制造业成为带动我国经济持续发展的重要动力。在建国之后，制造业一直在提升综合国力、促进国民经济发展中起着非常重要的作用。为了培育具有全球影响力的先进制造业基地，需要改变我国制造业高污染、高耗能、效益低、附加值低、自主创新能力低、产品技术含量低等问题，加强人才建设，为先进制造业基地提供充足的人力资源支撑。

一、先进制造业基地人力资源支撑体系构建中存在的问题

（一）工作人员素质偏低

在我国秦皇岛制造业中，存在工作人员素质偏低的问题，影响了制造业人均增加值的提升，同时，劳动生产效率一直不高，使中国制造业一直处于制造业价值链的中低端。首先，制造业工作人员文化水平不高，主要是初、高中学历的工作人员为主。美国制造业工作人员大多都是高中以上文化水平，大专以上文化水平的占比也较高;其次，我国制造业缺乏工程技术专业人才，与发达国家相比，我国的工程师人数非常少。我国制造业工人技术水平比较低，在技工队伍中，现代技工少，传统型技工多、高级技工少，初级技工多、复合技能型技工少，单一技能型技工多、系统培养的技工少，短期速成的技工多。

（二）严重缺少创新动力

经过几十年的发展，我国已经成长为制造业大国，但是在制造业中缺少自主创新，主要是依靠大量廉价的劳动力资源进行生产，缺少关键配套零部件的关键技术、核心技术，获得的自主知识产权技术也相对较少，严重缺少创新动力。

（三）制造业人力资源结构不均衡

我国制造业人力资源结构不均衡，总量不足，无法适应制造业快速发展的需求。同时也体现出教育培养体系不完善，对应用技术型人才的培养较少，这样就导致制造业缺少高层次应用技术型人才。我国教育一直比较重视九年义务教育及高等教育，往往忽略了中职教育与高职教育。在高等教育中缺少科学的分类管理，高校将培养研究型人才作为目标，忽略了对应用型人才的培养。而中国制造业的发展不仅需要研究型人才，同样需要大量的技术应用人才与工程技术人员，而在行业中，专业技术人员比较少，工作人员的文化水平较低，技能劳动者与高技能人才的缺口非常大，教育培养体系的不完善使制造业无法拥有合理的人力資源结构配置，使制造业技术难以得到创新与进步。

（四）轻视对技术工人的培养

我国制造业人力资源存在竞争力不足、产品质量不高、技能人才缺乏的问题，人力资源培训开发力度不强，无法适应先进制造业的快速发展需求。在制造业培训开发中，有的企业比较轻视技术，重视管理。他们认为技术只需要在岗位上有工人以传帮带的方式进行传授即可，而管理则需要进行针对性的培训。另外，制造业轻视对技术工人的培养，技术培训需要较长的周期，培训制度不完善，见效慢，需要投入较大成本。再加上有的企业担心在对员工进行技术培训之后，员工会跳槽，导致培训无法收到回报与实效，这也使许多企业不愿意在培训开发方面投入过多成本。有的企业存在短期行为现象，他们认为可将培训开发的责任推向社会，这些企业在需要技术工人时，会挖业内墙角或从外部招聘。在我国，有培训开发方面支出的企业比较少，在培训方面支出的规模也较小。这一系列问题都是因为我国制造业技术工人水平不高，缺少高技能人才，对制造业的进一步发展造成影响，使制造技术无法得到有效的使用与推广。

（五）制造业工作人员工资水平较低

薪酬水平也会影响劳动力的需求与供给，体现了劳动力的价格与水平，同时也制约着劳动力的流动。在我国各行业工资水平比较中可以看出，制造业工作人员工资水平较低。制造业的工资水平与其在国民经济中的地位不能成正比，无法吸引优秀人才。同时也导致人才流失现象比较严重，无法留住优秀人才，流失的顶尖人才数量比较多，甚至导致工程与科学领域的人才滞留其他国家。

二、先进制造业基地构建人力资源支撑体系的策略

人力资源的优质与否直接决定了先进制造业基地是否能成功的建设，因此首先要加强人力资源的建设，保证人力资源能为先进制造业基地的建设提供有力支撑，确保先进制造业基地得到有效的建设，使我国实现制造业强国的目标。

（一）完善人力资源政策

要不断完善人力资源政策，充分发挥政府的主导作用，使制造业人力资源的需求逐渐能得到满足。

1、制定人力资本的超前投资与优质投资

专业化与知识化的人力资本能带动经济持续发展，为经济的前进与飞跃提供动力。因此需要制定人力资本优先投资战略，使制造业得到良好的发展。我国目前制造业人力资本储备不足，因此，从国家经济发展战略的高度制定人力资本的超前投资与优质投资，可以优化我国制造业人力资本的质量与数量，加大制造业人力资本的规模，使我国制造业人力资源得到充足的保障，只有我国制造业得到有序的发展，才能为制造业不断培育出优质的人力资源。

2、健全相关法律法规，构建人力资源信息平台

首先，要使劳动保护法律更加健全，为雇员与制造企业的权益提供保障。在完善的法律保护之下，人力资源能得到有序、自由的流动;其次，要使知识产权保护法律法规更加健全，科学技术研发者能得到权益的保护，激励他们不断创新，为他们提供科研的动力;再次，要构建人力资源信息平台，让制造业能及时了解人力资源供给予需求的信息，有效的预测与把握人力资源供给供需状态，科学的规划制造业人力资源，使制造业的发展需求能得到有效满足。

3、使职业技能鉴定制度与工人技术等级鉴定制度更加完善

要使职业技能鉴定制度与工人技术等级鉴定制度更加完善，在社会、经济与技术的快速发展中，制造业的技术工种也在发生巨大变化，同时对制造业工作人员提出了新的挑战与要求。制造业要调动行业协会，结合制造业发展的需求，使制造业领域的职业技术鉴定要求标准工作逐渐趋于完善，为制造业发展培养更多的优秀人才，提升制造业员工的技术水平。

（二）通过专业教育培养、人才引进满足制造业对人力资源的需求

在目前，培养具有技术能力、专业知识、文化知识的专业性人才是教育的主要目的，通过专业教育培养能逐渐满足制造业发展需要的各类人才，另外也可以通过人才引进满足制造业对人力资源的需求。

1、加大对研究型人才、应用型人才的培养力度

第一，加大对研究型人才的培养力度，使制造业拥有大量的技术型研究人才与创新型研究人才，能为高技术产品的设计与研究储备人才;第二，需要加快对地方高校教学方向的推动，使其转变为致力于培养应用型人才的教学模式，为制造业培养工程技术人才与应用技术型人才;第三，高校要加强与龙头企业、制造业科研机构的产、学、研合作，为关键技术的突破、核心技术的研究、关键零部件研制、高端产品的开发提供人力资源，同时培养高精尖创新研发人才。

2、重视职业教育的发展，完善人才培养模式

要更加重视职业教育的发展，第一，职业技术教育能为我国制造业提供技术人员，因此要对职业教育提供更大力度的财政支持，使职业教育获得良好的发展;第二，要提高职业学校的教学质量，加强“双师双能型”教师队伍的建设;第三，要重视校企合作，不断完善人才培养模式，以企业行业协会为依托开办实训基地，加强顶岗实训，实行工学结合，使职业院校学生可以根据制造业企业需求制定自己的发展目標，这也可以为制造业提供大量的技术人员;第四，要不断改进教学内容与专业设置，对于制造业技术要求变化及技术工种变化，职业院校要适时的对教学内容与专业进行动态调整，提高职业学校人才培养质量，同时更好的适应制造业企业的发展需求。

3、采取优惠政策，提升人才队伍的整体素质

要对百人计划、千人计划、高层次创造性人才工程等人才项目进行有效的开展，同时对于制造业发展中非常稀缺的人才，比如，高级技术人才、掌握高新技术的工程技术人才、产品设计与技术研发的创新型人才，要使其获得更加宽广的入境门槛，采取一定的优惠政策为其提供有良好前景的岗位与优厚的待遇，在全球先进制造业强国中吸引优秀人才，为我国制造业引进发展需要的人才，培养制造业高层次人才队伍的优秀品质，提升人才队伍的整体素质，使我国制造业高层次人才队伍不断壮大。

（三）针对性的开展战略性人力资源管理

首先，要针对性的开展战略性人力资源管理，为了实现企业的战略目标，需要实施战略性的人力资源管理，提高企业的制造效率。为了能达到更加完善的战略目标，需要建设战略性人力资源管理体系，制定企业人力资本优先投入的策略;其次，要对企业人力资源管理制度战略加以明确，将为先进制造业发展服务作为目标，促进企业发展的留人、育人、用人、选人体系。管理人员与人力资源部门要适时的转变角色，全面的经营战略与执行发展战略，可以开展相关的人力资源实践活动，为企业创造更高的价值。要建设优秀的制造业员工团队，在制造业企业的发展中，根据实际情况合理的引进技术研发、管理方面的高技能人才，将产学研融为一体，打造先进的制造业员工团队。合理的设置工资增长机制，让制造业就业人员能享受到制造业发展带来的成果，在工作中更加努力、上进，为制造业的进步做出贡献，减少制造业就业人员的流失率。对于不同层次岗位上的工作人员，要给予同样的尊重与肯定，这样才能使技术工作人员拥有更高的职业认同感。

三、结语

综上所述，目前秦皇岛制造业发展还面临着一些问题，因此要从各方面加强对制造业人力资源的培养，完善人力资源政策，通过专业教育培养、人才引进满足制造业对人力资源的需求。针对性的开展战略性人力资源管理，优化我国制造业人力资源的质量与数量，为我国先进制造业基地提供人力资源的支撑，使我国能实现制造业强国的目标。

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作者简介：

刘  萍（1973.01-），女，汉族，河北唐山人，硕士研究生，讲师，主要从事企业管理、人力资源管理研究。