“兰合、西成”铁路对甘南州发展的积极影响与思考

李胜 傅树红

摘  要：西成铁路、兰合铁路给甘南藏区带来了发展机遇，甘南文化旅游、经济贸易走向现代化，铁路先行，客观分析全州条件，对甘南藏区今后发展做深刻探索，并提出建设性意见。

关键词：铁路;甘南州;发展影响;思考

基金项目：本文系2019年度甘肃省社会科学界联合会和甘肃社会科学学术活动基金会项目“关于‘兰合、西成铁路对甘南州发展的积极影响之研究（调研报告）”（项目编号19ZC19）。

一、甘南州发展环境

（一）“兰合、西成”铁路技术构成

兰州至合作铁路是国家铁路“十二五”“十三五”规划的重点项目———兰广高铁的一部分，起点站甘肃省兰州市，终点站甘南州合作市，总长度147km，总投资239亿元，将按照双线、时速200km/h标准建设。

西宁至成都铁路甘肃甘南段全长183.47km，依次经甘南藏族自治州夏河县、合作市、碌曲县，其中夏河县线路长91.85km，合作市线路长21.95km，碌曲县线路长69.65km。在夏河、合作、碌曲分别设甘加、夏河、唐尕昂、合作、博拉、碌曲、则岔、郎木寺等8个车站。总投资344亿元，按双线、时速200km/h标准建设。

（二）经济生态人文环境

甘南藏族自治州成立于1953年，是全国十个藏族自治州之一，地处青藏高原东北边缘，面积4.5万平方公里，平均海拔在3000米以上。气候高寒阴湿，年降水量620毫米，年日照时数2350小时，年均气温1—13℃。自治州现辖七县一市，99个乡镇、664个行政村。73万人口，有藏、汉、回、蒙、土等24个民族，其中藏族占54.2%。甘南是国家重要的生态安全屏障、是藏民俗及藏传佛教文化保护地、是高原特色农牧产品基地，也是世界旅游目的地。

2018年，全州实现地区生产总值155.73亿元，同比增长5.0%;固定资产投资同比下降6.8%;公共财政预算收入9.99亿元，增收1.44亿元，增长16.8%;社会消费品零售总额52.27亿元，同比增长7.5%。城镇居民人均可支配收入24783元，同比增加1771元，增长7.7%;农村居民可支配收入7677元，同比增加679元，增长9.7%。全年共接待游客1217.20万人次，实现旅游综合收入57.04亿元。

大自然生态多样性赐予甘南藏族自治州拥有如黄河首曲国家级自然保护区等大型保护区4个，腊子口国家级森林公园等大型公园5处，迭部扎尕那国家级地质公园、冶力关国家级地质公园2处，省级自然保护区4个，省级森林公园10处，省级风景名胜2个，省级地质公园2处。以上29处（个）自然保护区、公园、风景名胜是甘南州自然生态旅游的丰富资源。

（三）文化旅游条件

甘南州磨沟文化发掘出的铁块，证明从中亚、新疆、祁连山南北麓、磨沟文化遗址、礼县大堡子山系列遗址（西垂）、天水清水县、陕西眉县（汧渭之会）、长安，贯通一条宏大、悠远，以出土铁器为代表的东西方文明互动传播带。磨沟居民，是氐羌民族。他们是齐家文化、寺洼文化时期丝绸之路上的开路先锋。甘南又是藏羌彝文化大走廊北端，由于气候变化、自然灾害和战争因素，远古甘、青、川边界的先民们由北向南，人口大迁徙，纷纷南下，形成当今中国西部少数民族C形文化圈。魏晋南北朝以降，藏羌彝文化大走廊甘南段，由吐谷浑治理，南北商贸繁荣，被称为“丝绸南路”，宋承旧制，北宋唃厮啰地方政权联合中央政府，抗击西夏，在夏河建设斯柔城，疏导南北贸易。南宋时期，现今舟曲县峰迭形成南宋与藏区茶马互市的重镇、枢纽。元代忽必烈与八思巴大师相逢于中原与西藏的门户——洮州新城，共襄盛举，在新城，由八斯巴大师敲定了卓尼大寺（院）寺址。明代，中央政府给洮州卫委以重任，将六面“金牌信符”颁发洮州卫，用以茶马互市。公元1709年（清康熙四十九年），第一世嘉木样协贝多吉大师在大夏河畔修建了世界藏学府——拉卜楞寺院。民国时期，驰名中外的红军二万五千里长征就是由南向北穿过甘南藏区迭部沟、腊子口，杨土司开仓放粮。红军渡卓尼洮河，直奔洮州新城。

（四）产业特征

甘南州经过改革开放40年的探索，立足州情实际，确定了牛、羊、藏中药材、蔬菜、马铃薯、果品、蕨麻猪养殖、从岭藏鸡等八大精准扶贫产业。在藏中药材的加工、药丸的配置上，甘南出品的藏药夏萨德西丸、利胆丸在治疗胃病和胆囊疾病效果显著，市场销量看好。甘南藏药制药有限公司生产的参苓白术散、寒喘丸、抗骨质增生丸、风湿骨痛丸供不应求，市场占有率高。

二、兰合、西成铁路迎来的历史机遇

甘南铁路建设是新的战略机遇期，在甘南掀起一场悄无声息的革命，昔日辉煌的区位优势得到重现。

（一）对农牧民带来的新变化

铁路通车后，甘南州郎木寺牧民在2：30钟头的时间内，迅速把牧场挤出的新鮮牛奶送到成都市某家幼儿园的餐桌上。冰天雪地的隆冬时节，甘南街道的闹市，四川果农低价销售着早上从自家树上、地头采摘的橘子、蔬菜。吃上当年的新鲜大米变为现实。

（二）给服务业和商品流通带来的红利

经济贸易互补，生产要素的合理流动，给甘南藏区社会带来无限生机。日用百货，家饰家具，如果从成都购物，价格更加优惠。百姓就医，从网上预约专家门诊号，可去四川大学华西医院看病，享受国内一流医生的智慧诊断、治疗。购买住房，小孩上学，老人养老，带动四川省服务业、房地产业等诸多产业的发展。

（三）促进了企业的大发展，增进了劳动者整体素质的提高

甘南州八大特色产业在物流，原材料、产品运输等多方面，价格成本低廉;商务贸易活动更为方便，企业之间的贸易往来、交流日趋频繁，社会个体生活节奏加快，劳动者个体出入兰州、西宁、成都、重庆的便利，与外界频繁的互动，提升了整体劳动者的文化素质和创造能力。

（四）文化旅游产业迎来快速增长期

除兰西城市群与成渝城市群带来的发展福利外，铁路低廉的价格，便利的条件，会带来数以万计的游客。更令人惊喜的是铁路两端的青海湖和九寨沟两大世界著名旅游胜地，将甘南藏区串在中间，这是千载难逢的GDP增长机会。

三、甘南藏区的发展路径

（一）以高质量特色产业为牵引，推动经济发展

1、就地挖掘人才优势。甘南州有甘肃民族师范学院的人才优势，是人才高地，是甘南人寻求发展的智库，甘南州企业家与甘肃民族师范学院已建立了密切合作关系，企业为科学研究搭建了平台，学校科研成果在企业的转化率逐年上升。

2、文化产业投入。甘南的区位优势、政策优势、人才优势对招商引资提供了有利平台，除在有利于保护生态屏障的八大特色产业上招商外，还在文化旅游产业上动脑筋，找出路。甘南州迭部、卓尼、臨潭红色文化公园;拉卜楞寺文化产业链条的延伸、黄正清纪念馆;河曲马品牌;卓尼红色土司、藏王、洮砚文化;临潭龙神文化、长城文化、茶马文化、洮商文化;舟曲堡寨文化、楹联灯会、节令民俗文化;碌曲郎木寺瑞士风情文化等各具特色，有看点，有深度，有时代意义。

3、制度创新。各级领导干部分解招商引资的任务，变管理为引领，带头走出州门，迎来金凤凰，量化任务，以此作为年底考核，干部任用的指标。

4、外贸业是拉动甘南经济总量GDP的三架马车之一。2018年，甘南州完成外贸出口总额（报关）2386万元，实际出口（创汇）2390万元，进口161万元。新增出口企业3家。全州共有出口企业（民营企业）25家，外资企业1家，有出口业绩企业4家。2019年4月17日，甘南州商务局利用原商务局旧楼场地，建立甘南州进出口中小企业孵化中心，集中外贸企业办公点，外联尼泊尔、日本、中东、南亚国家，在甘南州贸促会的引领下，研究海内外市场行情，帮企业分析各国法律和现行政策，办理急需的手续，探索一条创新之路。

（二）依托临夏大市场，融入兰西、成渝都市群

改革开放四十年来，甘肃省临夏市、青海省西宁市形成了中国西北通向藏区最大的民族贸易商品集散地。甘南州政治、文化、经济中心合作市距临夏市100公里，有高速公路相通。甘南州府合作市是青藏高原东北部广大藏区牧民群众赴甘肃省临夏州采购生产生活必需品的必经之地。兰合、西成铁路通车后，如果借临夏的市场优势为我所用，既拉动了临夏州供给侧制造业动力，又能在甘南州府合作设立一个大型物流市场。把州府合作作为商贸物流的基地，向西辐射青藏高原市场。

（三）落实空间结构调整策略

1、中央财政购买生态产品。例如：纽约市用水由上游两个州提供，自上世纪六、七十年代开始，纽约州给上游两州给钱，早些时给5亿美元，用于转变农业发展方式和修建农村的污水处理厂，保障了纽约和纽约州的清洁用水问题。如果不这样，纽约州要多花60亿美元建一个净水厂。这是地区之间生态价值的一个交换。

2、地区之间的生态价值补偿。浙江千湖岛60%水源来自安徽省，千岛湖是浙江重要水源地，特别是杭州地区的水源地，一旦污染，后果很麻烦。所以安徽、浙江各拿出1个亿，中央财政掏5个亿，做出协议，安徽水进入浙江，都保持在二类，7个亿便是安徽的了。否则，如果污染水、低于二类的水进入千岛湖，7个亿交浙江。

3、生态地区出售用水权、排污权、碳排放权。十八届五中全会提出，要建立用水权、排污权、碳排放权、用能权的初始分配制度，分配给全国老百姓。如果藏区也分配到一定的用水权、排污权、碳排放权、用能权，很显然这里的群众用得很少，而一线城市用得超量。一线城市交用水权、排污权、碳排放权、用能权费用，补偿给生态地区的百姓，用来生态地区人群生活保障和生活水平提高。每户在政策的指导下，都做生态工人，从过去的务农、放牧、打猎变成护猎、保护水土、保护生态，出售清新的空气、湛蓝的天空、清澈见底的水源等生态产品，做到当代人乃至下一代人的可持续发展。

四、结语

兰合铁路、西成铁路在甘南藏区通车，从国家层面还是民生层面，都是百年难求的利好。它对拉动区域经济，产业发展，精准扶贫，社会稳定都有历史意义。在摸清甘南藏区底子的基础上，抢在铁路通车之前，设计新思路，探索新模式，储备足够的硬件条件、软件智慧。做大做强甘南经济贸易、文化旅游产业。

参考文献：

[1]伟民：如何通过空间规划为高质量发展提供支撑[R].中国经济大讲堂，2018.

作者简介：

李  胜（1965-），甘肃临潭人，硕士研究生，主要从事汉藏文化交流研究。

傅树红（1971-），甘肃临潭人，高级教师。