优化农业高质量发展的政策支持

陈明星

农业高质量发展是经济高质量发展的重要内容，推进农业高质量发展必须有高质量的政策支持体系作为有力支撑。为此，必须强化支持导向，聚焦关键领域和薄弱环节，创新支持方式，加快补短板、强弱项、育优势、激活力、防风险，为实现“六稳”“六保”、建设现代农业强省、实现中原更加出彩奠定坚实基础。

一、强化支持导向

一是提质导向，在突出抓好粮食、生猪等重要农产品稳产保供的基础上，调整优化农业生产力布局，不断满足人们对更安全、更丰富、更高品质农产品和生态服务等方面的需求，实现农业政策从增产导向转向提质导向。二是市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建更加完善的促进农业绿色发展的要素市场化配置体制机制，形成对优质绿色农产品生产正向激励的优质优价机制，让市场引领生产，减少无效供给。三是需求导向，以需求导向深化农业供给侧结构性改革，积极调整优化农业生产结构，创新农产品营销方式，促进产销对接。四是优先導向，贯彻落实农业农村优先发展总方针，将农业高质量发展作为涉农政策制定和投入支持的优先保障领域。五是效能导向，既重视量的投入，更重视支持效率和效益，提升对农业高质量发展的支持效能。

二、聚焦支持重点

一是加强基础设施建设。以“两新一重”建设为契机，加大加快推进农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络、农村电网等公共基础设施和乡村文化、娱乐、便民服务等公共服务设施建设，加快推进宽带网络进村入户，支持农产品仓储保鲜设施和现代冷链物流建设，大力发展农村物流网点，促进“互联网+”农产品出村进城。二是强化创新驱动。加强种业、信息化等农业农村科技进步与推广，加强农业机械与食品加工机械装备研发和推广，加快科技及公共服务体制改革，建设农业农村科技服务云平台，推进农业农村科技协同创新联盟建设。在资金、土地、信息等要素融通上创新制度供给，深化城乡融合，推进农业适度规模经营。三是积极布局农业产业链、价值链、供应链。积极落实用地、用电、保险、金融等支持政策，加快发展农村电子商务、农村休闲旅游养老等新产业新业态新模式，不断延长产业链、提升价值链、打造供应链，完善利益联结机制，使优质绿色农产品的价格在全产业链和价值链中充分彰显，使增值收益能够为农民合理分享。四是推动农业绿色发展。加快建立完善绿色生态为导向的农业补贴制度，大力推广保护性耕作、化肥农药减量增效等绿色技术模式，因地制宜加强良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协同，加强面源污染治理，推进畜禽粪便、农作物秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，大力发展低碳农业、循环农业，加快形成绿色发展方式和生活方式。五是加强农业品牌建设。突出龙头带动，大力发展农产品区域公用品牌、农业企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌，着力塑造品牌特色，增强品牌竞争力。同时，加强“三品一标”认证与管理，强化农业品牌原产地保护，探索建立多种形式的品牌农产品营销平台，大力发展农业农村电子商务，扩大品牌农产品市场占有率。

三、创新支持方式

一是加强政策整合。落实和完善“大专项+任务清单”管理方式，总结推广贫困县统筹整合使用涉农资金的实践经验，在大专项内部着力推进农业政策和资金整合，重点破解农业高质量发展的瓶颈制约，切实提升政策的精准性、指向性和实效性。二是加强技术应用。综合运用信息化和大数据等现代信息技术，加快智慧农业和数字乡村建设，建立健全耕地质量监测平台、农产品质量追溯平台、重点农产品市场信息平台等农业基础数据采集和发布平台，适时调整和创新农业补贴等机制，增强农业高质量发展的实时监测、风险预警、自我调适能力。三是加强绩效管理。进一步深化“放管服”改革，牢固树立以绩效评价为导向的项目和资金分配机制，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，完善农业项目管理和政策实施机制，强化资金使用过程监管，提升涉农政策及资金支持效能。

（作者系河南省社会科学院农村发展研究所副所长、研究员）