河南， 农业现代化下半程的路应该怎么走？

刘云

近些年，我省农业在发展过程中陆续出现了一些具有标志性意义的变化，最典型的是农业份额下降到10%的现代化拐点之下，以粮食为主的大宗农产品出现结构性产大于需。很显然，经过长期发展与积累，我省农业已经进入了一个转折期，进入到了现代化的下半程。正是在这一背景下，我省立足新时期农业发展的主要矛盾和主要任务，对未来一个时期农业现代化道路进行了系统谋划，颁布了《河南省人民政府关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》（以下简称《意见》），深刻解答了一个农业大省，如何从数量增长向高质量发展转型的时代命题。走好农业现代化的下半程，必须认真落实《意见》精神。

第一，要重新认识农业的基础地位。一是农业的产业特性没有变，农业生产是一个自然再生产过程，自然风险大，不确定性强，而且产品不可替代;二是农产品保障任务更加繁重，城镇化率突破50%，意味着我们的农产品供应，已经开始由多数人保少数人变成了少数人保多数人，而且这“多数人”的需求层次更高，对产品的品种质量安全性要求更高;三是农业功能拓展了，农产品的“宽度”增加了，对居民生活的重要程度增加了。因此，农业的重要性不应在国民经济中份额的降低而减小，反而要因此得到提高。

第二，要围绕“小宗”农产品进行深耕。河南农业在很大程度上可以称之为“粮食农业”，长期以来，我们一直围绕提高粮食生产能力在平原农区进行精耕细作。在农业现代化的下半程，因应消费者对绿色化、多样化、个性化农產品的需求，我们要在稳定大宗农产品供给的同时，按照新的发展理念，对京广线以西广大山丘区进行有序开发，利用这里丰富多样的植物资源和独特的地域景观，发展优质特色农业，满足消费者对小宗特色产品的需求。

第三，要有效应对农产品成本的提高。随着农村劳动力大量转移和农业投入方式发生变化，化肥、农药等土地节约型投入饱和，以劳动力替代为目的的农业机械化水平不断提高，土地流转速度加快，由此带来农业劳动成本、土地成本和生产服务成本同时攀升，农业比较收益低的问题更加凸显。因而，要通过加强农业基础设施建设，推进农业科技进步和制度创新，提高全要素生产率，降低农业投入成本。

第四，要致力于推进“多链同构”。长期以来，我们一直在围绕如何延伸农业产业链，提高农业的比较收益进行探索。近些年，随着城镇化水平的持续提高，以土地托管为主要方式的农业服务链横向延伸开来，以满足乡愁为市场的农业功能链也得到了拓展，同时立足于完善供应链的物流配送等销售环节的建设得到重视，要以市场为导向，坚持“多链同构”，千方百计拓展农产品的增值环节和增值空间，构建农业现代分工体系和产业体系。

第五，要全面对接城市先进要素。进入农业现代化的下半程之后，最大的不同是工业化、城镇化进入到了较高阶段，工商资本出现了过剩，城与乡，这两个原本泾渭分明、高低悬殊的海平面，具备了对流融合的条件。引导城市的先进生产要素与乡村绿色生态资源和独特的地域文化资源相结合，生成一二三产业相融合的新型绿色生态产业，同时让小农户参与进来并受益，是农业现代化下半程的主旋律。

第六，要促进支农政策转型。促进农业转型升级，必须充分发挥市场作用和更好发挥政府作用。按照《意见》要求，充分发挥市场作用，就是要继续深化农村产权制度改革，扩大市场作用空间，促进城乡要素交互流动;更好发挥政府作用，就是要立足于弥补市场缺陷，通过加强农业基础设施建设、健全服务体系、强化风险防范等，增加公共产品供给，促进支农政策由增产导向向竞争力导向转变。

（作者系河南省粮食和物资储备局副局长）