打造“双循环”格局，提高抵御风险能力

孟秋

好消息和坏消息同时出现在刚过去的一个月。7月16日国家统计局公布的上半年经济数据显示，整体经济情况好于预期，主要体现在第二季度的部分数据相对于第一季度由负转正，另一部分跌幅缩小。例如，第二季度国民经济同比增长3.2%，规模以上工业增加值增长4.4%，第三产业增加值增长1.9%，社会消费品零售总额增长-3.9%，货物出口增长-0.2%。这些数据显示国民经济的活力正在迅速恢复。国际货币基金组织在6月25日发布的《世界经济展望报告》预测，中国将是2020年唯一保持增长的主要经济体。

中国的表现几乎是黯淡的全球经济中的唯一亮点。7月全球每天增加的新冠肺炎疫情患者保持在20万人以上。疫情大流行正在进入一个不受控制的肆虐阶段。在今年剩下的时间里，世界各地的人们需要做好与病毒长期共存的准備。因为这一原因，全球各大经济体之间的联系很难恢复到疫情之前。世界经济碎片化和区域化的迹象已经出现。经济恢复的时间要比之前预测的要更长，路程也更艰难。

在这一背景之下，7月间中美关系出现的一系列波折毫无疑问让人们感到了失望。虽然中美之间没有再出现互加关税的贸易战，但美国咄咄逼人地继续追打华为，打算封禁抖音海外版TikTok，对中国内部事务加大干预程度，甚至强令关闭中国驻美休斯敦总领馆，使得中美关系在短短一个月内急转直下。而中印之间的关系，受到边境事件影响，也出现了逆转。种种迹象显示，中国正在面对着一个加剧变化的国际地缘政治和经济形势。

面对这种情况，有关部门正在进行新的布局。最早的迹象出现在5月14日中共中央政治局常委会提出的“国内国际双循环相互促进的新发展格局”。显然，中央政府正在做两手准备，一手继续推进全球化，通过提升贸易、推进“一带一路”倡议和加强与各个经济体的合作以防止全球合作治理体系出现功能性失灵，另一手则推动国内经济大循环，提高市场要素配置的效率，加大内需在宏观经济中的比重，以此来加速国民经济基础的优化，另外则是加强对外部经济环境剧烈变化的抵御能力。

目前一整套相关配套政策已经先后推出，且层次清晰层层递进。首先是农业政策保持稳定，确保粮食安全；其次是力保中小企业的稳定，达到维持就业稳定和消费稳定的目的。上述两个层面是从经济上确保存量，寻找增量的任务包括几个层面，首先是推动国企改革和进行自贸区建设，加快开放节奏，其次是推动以5G为主要内容的“新基建”，推动企业数字化转型，两者的目的都是以提高企业经营和决策效率为目的。最后一个层面是加速完善科研领域的鼓励机制和市场机制，为国民经济长远发展提供充足的动力。“双循环”理论建立在上述政策基础上，无疑是为各种可能做出了全面的计划。