企业突发环境事件应急预案编制要点探究

王迪

摘  要：突发环境事件具有突发性强、扩散迅速、危害性大的特点，其对于企业乃至整个国家都有较大危害。科学地来编制企业突发环境事件应急预案，能为突发环境事件防控提供有效指导。该文以某企业突发环境事件应急预案编制过程为例，在分析环境风险单元与风险物质的基础上，就应急预案体系编制要点展开分析，期望能进一步提升企业突发环境事件防控能力，更好地保护环境，为企业生产人员生命安全和国家财产安全提供有效保证。

关键词：突发环境事件;应急预案;编制要点

中图分类号：X507          文献标志码：A

0 引言

可持续发展理念对企业生产的环境效益提出了较高要求，因此企业在生产中应严格控制污染物排放，避免污染和破坏环境。如果企业污染物排放不规范，就容易造成突发环境事件，从而给人民的生命安全和国家财产安全造成重大损失。为预防突发环境事件，及时规范地处理已经发生的环境事件，企业在现代化生产中必须正确对待突发环境事件应急预案编制问题。该文就企业突发环境事件应急预案编制要点展开分析。

1 项目概况

该企业分有Fa、Tc、Cm三大车间，进行干式摩擦材料、汽车自动变速箱用零部件、湿式摩擦片、离合器总成和对偶片的生产。在实际生产中，受企业生产环境复杂等因素的影响，容易发生突发环境事件。因此，管理人员应在识别环境风险单元与风险物质的基础上，科学编制突发环境事件应急预案，为生产阶段环境风险防控提供指导。

2 标准分析

突发环境事件对于社会具有较大危害。对于现代化企业而言，编制突发环境事件应急预案，能有效地防范突发环境事件的发生，同时也能确保各类重大、特大环境污染事件处置的及时性、有效性和科学性。现阶段，我国通过《企业突发环境事件风险分级方法》HJ941—2018等技术标准，对企业环境事件应急预案的编制进行综合管理[1]。该文件要求先对企业生产中的各类化学物质种类和数量进行识别，然后针对具体的风险物质，对可能发生的突发环境事件进行风险分级，并指出风险分级的程序、方法和实际处理路径，这为企业突发环境事件应急预案的编制提供了有效指导。

在HJ941—2018技术标准下，针对突发环境应急预案的编制应注重企业基本情况、环境风险源与环境风险评价的有效分析，系统化地进行企业组织结构划分，并规定相应的职责要求，建立相应预警机制;还应应进行信息报告与通报，加强应急预案后期处置;最后实施应急培训和演练，并进行应急预案评审备案和更新，有效确保突发环境应急预案的及时性、有效性，继而提升企业突发环境事件处置水平。

3 环境风险单元与风险物质分析

系统化地把控环境风险单元与风险物质，能确保环境应急预案编制的科学性、合理性[2]。在编制过程中，通过对生产过程各阶段的有效分析，准确地探知了企业生产中的潜在风险和有害因素，随后通过突发环境事件应急预案的编制，减轻了这些潜在风险源对周边环境影响和人身安全的影响。具体而言，该项目环境风险单元与风险物质识别分析中，通过地理位置、电子地图、网上查询、结合现场查看等方式，对包含的环境风险受体进行勘查，并以此确定企业生产中的具体环境风险单元。

该次勘察分析工辨识出18个环境风险单元，风险单元包含LPG站、氢气站、油品仓库、化学品临时存放点、危废仓库等;其涉及的风险物质包含34种，包含了四氯化碳、1-二甲基勝、乙醚、甲基勝、苯胺、敌敌畏、甲醇、异丙醇、丙酮、三氯甲烷、丁醇、苯、天然气、溴甲烷、乙烯等。在这些物质中，按照HJ941—2018技术标准，根据临界量进行评价（见表1），对于临界量低的风险物质进行重点管控。

4 应急预案体系建设

突发事件应急预案总体上可分为6大类，其中，从管理范围层级来看，其包含总体应急预案和专项应急预案;而从管理对象来看，其又可分为部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和重大活动应急预案4类。

该企业的突发环境事件应急预案属于企事业单位预案，可将其分为环境风险评估以及环境应急预案2种形态进行建设。从本质上讲，突发环境事件应急预案是应急预案的一种重要形态，通过两者的有效结合，可有效地处置企业生产活动中的突发环境问题和安全事故。

5 编制技术要点

5.1 突发环境事件分级

对突发环境事件进行分级管理时，主要参照《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部第17号令）实施，在具体分级中，根据企业环境风险评估结果，应按照实事求是的原则进行管理，以此来实现对事件严重性、紧急程度、危害程度、影响范围的准确把控，通过企业突发环境事件的分级，根据单位内部控制事态的能力进行分级响应，对需要的应急资源进行有效调动，以此来降低突发环境事件的影响。

在突发环境事件分级中，充分考虑企业生产、使用、存储和释放的环境风险物质数量，并计算实际数量与临界量的比值，该次评估重点就大气环境和水环境的风险物质进行评估，将企业按照影响程度、范围等分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险。企业突发环境事件分级程序如图1所示[3]。

实际评估中，重点关注风险评估具体措施实施，并评估环境风险受体敏感程度，随后制定应对策略。在风险评估过程实施中，从周边社会环境状况、企业基本情况2个方面展开评估，指出液化石油气、氢气、液氨、ATF油、甲苯、酒精、甲苯、酒精等物质均为该企业的风险物质，其敏感程度较高，可能发生的事件有泄漏、火灾和爆炸等。对此，公司总图布置符合防火、抗震、安全和衛生等规范，同时加强化学品的进出料贮运管理，并要求相关人员定期进行仓库、车间等现场检查。强化用电、消防管理并设置应急值守电话，为突发环境事件应对处理创造条件。

5.2 分级响应与职责分配

针对突发环境具体事件的响应，需在了解其风险分级情况的基础上，按照相对应的级别进行响应。

在预案启动、处置指挥、信息报告、调度等环节中，应注重相应程序和职责的有效划分。在分级响应流程管理中，按照事故发生级别启动相应响应级别。例如，当企业发生突发车间级环境事故时，按照三级响应制度，可先启动车间级别的应急响应，而当突发环境事故影响范围超出车间，则启动厂区级Ⅱ级应急响应，事态进一步恶劣，影响到厂界外，到Ⅰ级响应时，启动厂外应急响应管理办法。

在启动相应的应急管理程序后，要求相关人员履行以下3项职责和义务。1）响应部门应积极地开展突发环境事件风险评估，并就突发环境事件风险防控措施进行进一步完善，为后期的预防和管控提供指导。2）要求相关部门系统排除事故隐患，同时进行环境应急能力保障制度建设。3）结合实际的事故隐患，按照突发环境事件风险防控措施进行演练，并做好相关文件的备案管理。通过以上做法，才能正确应对企业可能发生的突发环境事件，避免或减小突发环境事件对企业造成的影响。

5.3 应急设施与措施

制定应急措施、建设应急设施和提供应急物资是突发环境事件应急预案编制的核心内容[4]。在其编制设计中，应充分考虑应急设施、措施、物资和响应程序的针对性、适用性，确保相应的处理手段能在短期内缩小环境突发事件的影响范围，控制并减小环境突发事件的危害程度。

在应急设施准备中，针对可能发生的火灾、爆炸等威胁，重点建设以下4类设施。1）进行通道间距合理设计，要求各化学品的进出料贮运管线具有合理的存储空间，同时对办公区域和涉及风险区域的生产、储存单元分开布置。2）加大电气电讯应急設施建设，同时划分消防重点区域，设立禁火警示标志并采用阻燃耐火型号材料等。3）做好各风险单元防渗防泄漏准备，设置事故应急池和管路，做好事故废水的收集。4）在消防建设中，在场地设置室外消防栓、室内消防栓、灭火器、探测报警系统的数量分别为25个、150个、992个、3套，同时准备微型消防站，满足防火需要等。

在预案编制准备中，以最短的响应时间确保泄漏持续时间最短，继而实现突发环境事件的有效控制，减少对应事件的危害性。需要注意的是，针对具体措施的制定和设施准备，还应遵守以下4点要求。1）在应急设施的类型、建设规模、数量和位置确定中，应注重风险源的有效确定，同时需就风险源影响强度进行系统评估，以此来确保应急响应的高效性、有效性。2）在实际响应管理中，还应预测应急设施和措施的实际处理能力，确保突发环境事件的有效消除。3）应加强响应物资的管理，确保响应物资种类和数量清晰准确，且存放位置安全可靠。4）注重应急响应过程的二次废物处置，全面提升突发环境事件应急处理能力。

5.4 应急监测

针对突发环境事件，还应注重应急监测的有效管理。目前在应急监测方案管理中，针对预案所列各类风险源项目应进行全方位的管理控制。同时，应注重应急监测因子、监测断面或监测点、监测频次要求、监测方法、器材及试剂储备等的有效管理。此外，针对具体的监测要素，还应注重对应内容的细化分解。

该项目应急监测重点进行废水监测和废气监测。废水监测措施为：当事故期间因化学品泄漏、火灾爆炸等事件产生大量事故废水，先切断所有污水总排口、雨水总排口，然后实施CODCr和pH监测。每4小时采样分析一次。而在废气监测中，在事故点附近以及下风向厂界周边设置监测点，采用便携式气体检测仪进行现场监测，要求监测间隔控制在1次/3 h，直至达标。须注意的是，在应急监测因子管理中，应加强特征因素的细化管理，如系统报告特征因子中含有的有毒有害物质，同时评估特征因子可能造成的短期较大伤亡及其对生态环境的影响，避免突发环境事件对人民财产安全造成影响。

5.5 信息报告流程设计

针对突发环境事件，应按照《突发环境事件信息报告办法》的要求，在规定的时限内向同级人民政府和上级环境保护主管部门报告，确保报告程序和要求的规范性。在实际报告中，依次对环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况进行报告，确保了企业突发环境应急管理的针对性和有效性。

6 结论

突发环境事件对于企业现代化生产具有深刻影响，其不仅威胁环境和人员安全，而且对于企业及社会的经济效益、生态效益也具有较大影响。在企业发展实践中，应系统化地进行自身环境风险单元与风险物质分析，然后以此为基础，编制突发环境事件应急处理预案，对环境风险单元与风险物质进行全过程、全要素的动态化管理，这样才能有效地减少突发环境事件对企业的影响，实现企业经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

参考文献

[1]陈佳亮，张路路，林伟彪，等.化工园区突发环境事件应急体系建设研究——以珠海高栏港经济区为例[J].环境科学与管理，2020，45（4）：1-6.

[2]彭园花，张慧，王运长，等.化工园区和单个化工企业突发环境事件应急预案编制的不同[J].山西化工，2020，40（2）：158-160.

[3]梁秋洪.关于突发环境事件应急预案编制的思考及建议分析[J].科技创新导报，2020，17（4）：252-253.

[4]杨冉.关于企业突发环境事件应急预案编制中存在的问题及建议[J].能源与环境，2019（4）：77-78.