美国“干净网络”，欧洲说不

辜学武

美国国务卿蓬佩奥8月5日在美国国务院网站发布一项声明，正式推出一项冠名为“干净网络”的计划，宣称要保护美国网络基础设施免受“中共”和中国企业的“恶意干扰”。这项包含“干净运营商”“干净应用商店”“干净应用软件”“干净云”和“干净电缆”五大措施的文件勾画了一个与中国硬件、中国软件和中国运营商不发生任何关系的“干净数据堡垒”。蓬佩奥呼吁“美国的盟友们”积极响应他的号召，共同打造一个“零中国”的全球“干净网络”。

蓬佩奥的这个全球“干净网络统一战线”能否成功，取决于美国能否成功地将它在欧洲的盟友聚集在自己的旗下。欧洲对美国之所以是如此之重要，不仅是因为它拥有世界上最大的单一跨国市场，更重要的是它还是美国主要盟友高度集中的地区。尤为重要的是，欧洲也是中国ICT企业在本土市场之外耕耘最深，资源投入最多，寄希望最大的海外市场。欧洲不跟进，蓬佩奥的“8·5”声明将只是一张废纸。

欧洲的冷漠

一个多星期过去了，欧洲各国，尤其是欧洲的几个大国，并没有对蓬佩奥的呼吁作出积极的反应。他紧接着于8月10日启动的欧洲之行可以看作是对“8·5”攻势的一次辅助攻势，但效果依然欠佳。

这次欧洲之行，蓬佩奥选择了捷克、斯洛文尼亚、奥地利和波兰四个小国家，按照“南德意志报”的说法是四个“欧洲小朋友”。但蓬佩奥不这么看。临行前他特别强调，“欧洲不只是德国和法国，还有其它重要的东欧国家”。

刚刚结束的欧洲行，从落实“干净网络”的要求来看，蓬佩奥似乎并没有取得预期的成就。捷克虽然早在今年5月与美国就5G问题签署了一个共同宣言，但直到今天仍然没有明确作出决定是否彻底将华为排除在捷克5G网络建设之外。

捷克总统亲华，但总理亲美，崇拜特朗普。布拉格最晚今年秋季就要进行5G频谱拍卖了，关于华为的争议进入白热化阶段，即使总理胜出，出道前受总统栽培的他，也得给国家元首留个面子，不排除总统总理会达成一个妥协性的东西将捷克对蓬佩奥的“干净网络”的承诺水分化。

令人感到蹊跷的是，蓬佩奥这次访问捷克，是24年来美捷外长第一次正式会晤，可他离开布拉格的时候，双方连一份联合公报都没有发布，这其中的奥妙可能只有蓬佩奥知道了。

蓬佩奥访欧的第二站斯洛文尼亚虽然与他发了个共同声明，强调双方在建设各自己的5G网络时，有义务只使用“安全可靠，信得过的”运营商设备，而且运营商必须来自一个“司法独立的国家”。

但斯洛文尼亚还是给自己留了一手，并没有点华为的名，换句话说，并没有满足美国“干净网络”计划的要求，直接把华为写入声明之中，以保留未来时空变化时独立解释的空间。

离开斯洛文尼亚，蓬佩奥来到了奥地利。维也纳更是让他失望。外交部长Alexander Schallenberg开诚布公地告诉他，奥地利政府不愿排除某一特定的运营商参加5G网络建设，而是更愿意通过制定高标准来保证奥地利的网络安全。

波兰是蓬佩奥这次欧洲之行的最后一站，也是他最为放心的地方。在跟风美国搞“干净网络”上，华沙是最为积极的。在蓬佩奥启程来欧洲之前两个星期，波兰总理Mateusz Morawiecki就于7月26日在德国商报上发表一篇长文，详细阐述波兰政府的5G政策，力主欧洲远离那两个受“威权政府控制”的企业（影射华为与中兴），只用欧洲自己的两个“世界级供货商”（暗指爱立信与诺基亚）的设备建立一个“干干净净”的欧洲5G网络。

没有任何迹象表明，欧洲各国会以实际行动响应蓬佩奥的号召与美国一起联手将中国企业和技术全面“清洗”出欧洲的电信网络。

但波兰的态度是一个例外，目前没有一个其它的欧洲国家像波兰一样对请求美国来驻军如此上心。华沙对美国的“反华为情结”心知肚明，坚持允许华为继续深度经营波兰移动电信事业必然会葬送美国扩大波兰驻军的计划，从而葬送自己长期以来梦寐以求的“以美制俄” 的战略构想。积极配合美国封杀华为，不仅可以展现对华盛顿的忠诚，加速美军移防波兰的速度，而且可以制衡德国，催化欧美关系重心东移，使波兰成为美国未来在欧洲的主要合作伙伴。

蓬佩奥的这波攻势发起之后，除了媒体对这个惊人之举作出迅速报道之外，欧洲政界、商界和学界在公开场合反应冷淡，更没有出现各国政府争先恐后积极跟进的局面。

没有任何迹象表明，欧洲各国会以实际行动响应蓬佩奥的号召与美国一起联手将中国企业和技术全面“清洗”出欧洲的电信网络。即使是那些支持美国阻止华为进入西方5G基础设施的欧洲人这次也保持着令人惊讶的沉默。

欧洲人冷漠的背后是他们对盟主美国公开抛弃“开放互联网精神”的无奈。欧洲的政经领袖们本来就对以各种理由“割据”建立的封闭式网络深恶痛绝。对于他们来讲，蓬佩奥“干净网络”实现之日，便是全球互联网彻底终结之时。长期以来，欧洲人对俄罗斯等国的“防火墙”一直持强烈的批评态度，这次自己的盟主也要走这条“邪路”，这个“弯”他们实在是转不过来。

特别是蓬佩奥的“干净应用商店”和“干净应用软件”措施的后果及其对全球开放互联网的影响明显地引起了许多欧洲人的严重不安。前者旨在把中国的应用程序从美国的移动应用商店（安卓的Google Play与苹果的App Store）里清除出去。后者要严禁华为、小米和其它中国智能手机生产商预装美国和它的“盟友们”的应用程序。

欧洲人对“零中国”网络计划的冷漠也折射出他们的一种强烈担心。他们担心：蓬佩奥的“干净网络”一旦变成现实，世界将变成两个隔绝的网络世界，一个中国主导的，一个美国主导的。在这样一个被分割了的中美网络世界里，欧洲的网络生存空间会荡然无存。

要么跟着美国人玩，要么跟着中国人玩，这是欧洲人最为恐惧的场景。而蓬佩奥的“干净网络”计划就是要迫使欧洲人走向这个深渊。在这种恐惧的支配下，哪一个明智的欧洲人又能对蓬佩奥的呼吁表现出热情呢？冷淡与沉默实际上已经是在对美國说“不”了。

德国的坚守

现在跟美国走的只是在国防安全事务或地缘政治算计上有求于华盛顿的几个东欧国家，如波兰、捷克、拉脱维亚、爱沙尼亚、斯洛文尼亚等轻量级的玩家。真正能在欧洲呼风唤雨的重量级国家并没有表现出同蓬佩奥一起“打扫清洁”的兴趣。

即使是英国，这个跟风美国最紧的国家，在宣布将华为“清除”出英国5G系统时，也给美国来了个“阳奉阴违”。7年大限加半年采购期，暗中鼓励英国营运商在2020年12月31日之前抓紧“囤积”足够的、一直可用到7年后6G换代时的华为5G设备，这个玩法离蓬佩奥“零中国”网络的设想相差甚远，有一点玩世不恭的嫌疑。

法国离美国的要求更远。巴黎不仅拒绝加入“5G清洁路径计划”，而且采用了一种模棱两可的办法在中美间进行平衡。法国政府向通信网络营运商们发出信号，允许已经和华为合作的公司继续合作，许可证可享受到2028年。巴黎并没有对华为关闭5G的大门，而是把球踢给了运营商：尚未和华为合作的公司自己掂量是否和华为合作。政府不鼓励，但也不禁止。

德国，这个欧洲的经济巨人和最大的移动电信市场，更是不买蓬佩奥的账。铁娘子总理默克尔一直明着暗着护着华为，尽管来自党内党外的亲美派人士的压力随着中美关系的恶化与日俱增。

但与其说默克尔护着华为，还不如说她尽力地护着她与中国两代领导人在过去15年好不容易建立起来的战略互信，更不如说她护着的是德国在中国的庞大经济利益存在和她始终坚守的自由贸易的信条。

事实上德国政府已经内定不排除华为，一直明里暗里同华盛顿唱对台戏。无独有偶，蓬佩奥8月5日刚发动他的攻势，德国网络总局和德国信息安全总署就在8月11日公布了德国电信运营商建设5G网络必须遵守的安全标准，并强调这是要送到布鲁塞尔欧盟总部备案的最终草案。

文件洋洋洒洒近80页，条条款款中并无针对华为的特殊条款。恰恰相反，安全标准目录严格遵守“技术中立”原则，要求运营商对所有进入德国通信网络的设备和软件一视同仁地进行审核，无论它们是来自中国、美国还是欧洲。

默克尔现在面临的主要挑战来自联邦议会自己党内的一群亲美派议员和她的执政伙伴社会民主党以及该党掌控的外交部。德国的信息安全法（ITSicherheitsgesetz）的2.0版的修订已进入最后阶段，反对华为的议员们把这个立法程序看作是最后一次能降低华为对德国5G网络影响的机会。

一切迹象表明，德国即将于今年秋季完成修订“信息安全法”，新版会在本质上体现默克尔总理的政治意愿，即不要求参加德国5G建设的运营商们刻意将某一特定的供货商排斥在外。

为了减轻立法程序中会出现的反弹，负责网络安全事务的内政部在总理府和经济部的支持下，迟迟没有正式将法案提交议会进行表决，而是一直在进行斡旋和协调。默克尔施政从来都是后发制人。执掌德国总理府15年，无数势力强大、咄咄逼人的政治对手都被她绵里藏针的手腕所制服和瓦解。这次她也可能如愿以偿。

一切迹象表明，德国即将于今年秋季完成修订“信息安全法”，新版会在本质上体现默克尔总理的政治意愿，即不要求参加德国5G建设的运营商们刻意将某一特定的供货商排斥在外。

据“法兰克福汇报”8月12日的报道，新的信息安全法将要求德国电信运营商严格按照两阶段审核程序引入5G设备。第一阶段技术安全审核，由信息技术安全总署负责；第二阶段供应商“政治可信度”审核，由德国总理府、外交部、内政部及经济部共同参与。只有当所有参与审核的部门都持反对意见时，才能否决已通过第一阶段审核的供应商。

但这种情况只是一种理论上的假设，在实际中几乎没有可能，因为德国总理府、内政部和经济部对华为网开一面的态度路人皆知。然而，这个理论上的“政审”规定对反对者来讲是一只鸦片，抽起来非常舒服。如果不出意外，这个妥协方案将会写入德国新版信息安全法之中，使之在议会表决时顺利通过。

默克尔政府不愿加入蓬佩奥的“干净网络”俱乐部，可能首先是因为她觉得美国本身自己就不“干净”。自己的手机被美国政府监听的可怕经历加深了默克尔对美国政客的不信任。事实上，默克尔过去一年多来的行为举止表明，她已经放弃了任何与特朗普政府合作的希望和努力。

在对美关系上，德国政府实际上进入了一个“得过且过”“做一天和尚撞一天钟”的不作为模式。她对美国的冷漠和对特朗普的鄙视只能让人得出结论，铁娘子希望美国今年11月选出的新总统不姓“特”。

有可能是受到了德国政府的暗示，也有可能是自己判断出德国政府不可能“封杀华为”， 德国的三大电信运营商德国电信、沃达丰和西班牙电信从来就没停止同华为“暗通款曲”。它们一直在同华为紧锣密鼓地合作，加速在德国全面推出商用5G。尽管合作的重点在接入网而不是核心网，但接入网占5G网络设备数量的80%以上，足以让华为吃饱了。

尤其是德国政府作为大股东的德电使用的华为设备是如此之多，以至于默克尔的反对者大声疾呼要降低对华为的依赖。德国和欧洲的电信网络不仅不是蓬佩奥憧憬的“零中国”网络，而且还是一个华为设备“扛大梁”的网络。

“德国商报”在今年7月7日的一篇分析中披露，在目前的4G网络中，德国电信在德国市场上使用了高达65%的华为设备。它在克罗地亚和波兰市场中的华为设备比例分别高达50%和70%。在奥地利、捷克和荷兰市场，德国电信使用华为设备为当地客户服务的比例更高，是100%。

走自己的路

蓬佩奥想要欧洲盟友们同他一起建立一个“零中国”的网络，恐怕前途渺茫。在抵制美国的全球网络“脱钩”战略上，德国在欧洲并不孤单。可能正是由于德国的坚持，欧洲好多国家都决意同华为一起推出5G。

爱尔兰国家虽小，但它是美国GAFA巨头进入欧洲的门户，它们的欧洲总部大都设在这里。但偏偏在这个蓬佩奥“干净网络”赖以生存的主力部队集中的地方，爱尔兰对华为大开方便之门。

今年5月西班牙政府确认华为的设备“安全可靠，合乎现行法律规范”，给西班牙电信TELEFONICA不仅在 5G接入网，而且在核心网使用华为设备大开绿灯。不知蓬佩奥是否知晓这个消息并有何感想，毕竟TELEFONICA在他的更早一波攻势阵容中的24家全球“干净电信公司”名单上位列第一。

匈牙利是东欧国家中为数不多的与美国唱反调的盟友。早在去年11月，总理奥班就公开表示，“没有任何迹象表明华为会对匈牙利安全构成威胁。华为将参与我们的5G网络建设”。

荷蘭皇家电信KPN走的和德国电信一样的路，绕开核心网与华为大规模地开展接入网（RAN）的合作。让人倍感意外的是，KPN 2019年11月并没有延续同爱立信的4G合作，而是转向华为，请这家蓬佩奥认为“不干净”的供货商将6年前由蓬佩奥认为“最干净”的爱立信安装的4G设备淘汰出去。

用华为的设备为荷兰移动网络进行升级，那时正是美国发动第一波“零中国5G网络”攻势的半年之后，可见美国人一向视为最忠实盟友的荷兰也对蓬佩奥的“干净网络”计划置若罔闻。

爱尔兰国家虽小，但它是美国GAFA巨头进入欧洲的门户，它们的欧洲总部大都设在这里。但偏偏在这个蓬佩奥“干净网络”赖以生存的主力部队集中的地方，爱尔兰对华为大开方便之门。

都柏林行事低调，从没大张旗鼓地邀请华为来建5G，但对爱尔兰两家主要电信运营商Vodafone 和爱尔兰电信（Eir）与华为的5G合作一直保驾护航。虽然核心网还是由爱立信负责，但业务量更大的接入网依然是华为的天下。

特朗普政府多次施压爱尔兰政府，呼吁不要让华为这个“中共的助手”来这个美国高科技企业云集的岛国提供5G服务，但华为还是在这里站稳了脚跟。

不仅华为来了，现在遭受美国打压的TikTok也在爱尔兰找到了一个安全的避风港。这家抖音的海外版决定投资4.2亿欧元在爱尔兰建立它在欧洲的首个数据中心。这个雄心勃勃的投资计划受到了当地政府的热烈欢迎。爱尔兰实业发展局首席执行官Martin Shanahan兴奋不已，称TikTok的决定是对爱尔兰在全球网络事业中的地位的高度认可。