基层治理的创新实践路径

一、研究背景

我国社会转型不仅仅体现在经济体制的转变，还有社会结构和社会形态的变化与发展。近年来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央为适应时代变革需要，多次提出加强和创新社会治理，建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的现代化治理体系和治理能力。作为运用科学方法助人的职业化的服务活动，社会工作在加强和创新社会治理手段、探寻有效的社会治理技术方面发挥着积极作用S市作为新一线城市，仅仅跟随党中央的决策部署，通过购买服务的形式，在B社区率先设立站点，根据社区实地情况，因地制宜的开展基层社会治理。

二、文献综述

在我国，基层治理创新主要围绕以下几个方面展开：

（一）服务为本

杨鑫（2018）在社会工作参与服务型社会治理的路径探析中强调，服务型社会治理是社会工作得以展开的基础服务型社会治理即通过服务实现治理。这里所说的服务不只是具体的物质利益的给予，除了这种物质利益的相对平衡外，还包括参与机会的提供等社会工作强调案主自身参与、助人自助、多方合作和资源整合的特性决定了服务型社会治理是其展开的基础。

（二）结构重塑

韩江峰（2020）曾提出，社区社会工作是一种以社区整体及其居民为服务对象的专业社会工作方法，其致力于调动社区居民的自主性去解决社区中存在的问题，进而满足社区及居民自身的发展需要。

（三）创新发展

谢冰雪评《社会工作与社会创新》是曾认为，社会工作研究特別强调社会创新发展，追求制度性实践过程，形成社会制度安排，基于专业价值观基础之上实现社区资源有效整合，协调解决各类社会问题。要基于现代社会发展进程构建完整社会保护机制，同时强调社会发展重要性，在全面增进其发展重要性、社会公平正义的过程中也能为人类社会发展带来更多福祉。

三、研究方法

（一）实地研究

基层治理作为国家建设的重要基石，是联结与社会共同合作发展的重要桥梁。根据十九大报告分析得出，要想实现“共治共建共享”的新格局治理目标。笔者通过前期走访调查，要打好坚实的群众基础，积极引导社会组织、群团组织等多方社力量的融合和参与。

（二）文献研究

笔者前期查阅关于我国基层治理的治理模式相关文献和刊物，梳理并总结出以往的社会治理与社会治理创新方式，并且基于以往的研究，通过观察并总结出B社区的基层治理创新模式，运用新的理论视角加以分析，丰富关于创新基层治理研究领域，推动基层治理的理论朝向更深层次更加新颖的方向迈进。

四、B社区现状分析

B社区处在S市A区（A区属于S市郊区），拥有约6个城市社区，辖区一定数量的大型企业和一定规模的学区、产业园区。经过前期的走访和调查发现，B社区处于A区中心地带，中老年人数量比较多，如何有针对性的开展与老年人相关的有效服务，提升老年人的生活水平和幸福感，成为笔者工作所要探讨的重点。

在进一步走访和问卷调查社区60岁以上老人需求后发现，大多数的老年人认为生活较为枯燥，需要亲人的陪伴，特别是有行动能力的老人，希望积极参与到社区生活当中。B社区拥有党员活动中心及老年人综合性活动阵地。棋牌室、书报阅览室、文学和沙龙兴趣班以及文艺表演活动队等都在这里挂上牌匾。

五、调查过程及结果分析

（一）走访调查，了解需求

在服务开展过程中，笔者与工作组成员耗费大量精力进行前期需求评估。通过向社区工作者了解社区情况，以及根据社区掌握的业主簿册，筛选出B社区12个小区内全部60岁以上老人共4336位，其中，有370位空巢老人，1239位独居老人。笔者与工作组成员制作了符合需求调查问卷，根据每个小区的人数比例，按照1：40的比例发放。通过走访和发放调查问卷，共收集到116份有效问卷。

（二）整理分析，确定需求

笔者与工作组将收集到的问卷数据进行量化，运用Excel录入，进而分析不同年龄层老人的不同需求。根据数据得出社区大约有62.5%的老年人在60-69岁之间、24.26%的老年人在70-79岁之间、11.06%的老年人在80岁以上。需求分析显示，需求量由高到低的顺序为：紧急援助服务>互助支援服务>文娱康乐活动>居家养老服务=老年学堂>义工团队服务。根据需求度排名可以得出结论，B社区中60岁以上的老人对于紧急援助服务和互助志愿服务的需求度高于其他。

（三）以需求为导向，点对点服务

在完成需求分析后，笔者与组员点对点的链接资源。通过与组内资源链接的社会工作者联系慈善组织、医疗卫生志愿者，为服务对象开启各方面援助活动;根据B社区的空间环境，积极走访社区附近及辐射A区的夜市和小市场，寻找民间艺术老师，组织开展文娱康乐活动;链接法律工作者、银行理财专家开展老年学堂。

六、成果分析

（一）服务实施情况

根据前期的需求调查，工作组根据不同服务的需求度，制定1个月的服务课程表。除自身资源外，工作站还联系到了辖区慈善组织，并联合社区网格员走访社区，以资源整合、互惠互利的方式，吸引大中小企业走进社区开展服务。第1个月的最后一次活动中，每位参与活动的居民都需要填写“需求菜单”。从第2个月开始，以上一次活动中点单的数据为准，得票最多的会被安排成为下一场活动。截至目前，需求点单服务已链接到慈善组织1家、银行5家、律师事务所2家、综合门诊及大型综合类医院志愿服务队伍10余家，开展大中小型惠及社区60岁以上老人的服务40余场。

（二）社会工作路径分析

1、紧抓需求，迎合实际

在整个项目跟进过程中，根据笔者的观察，基层社会治理要聚焦基层，基层需要什么服务，我们就提供什么服务。在微观层面，社会工作专业服务要以服务对象的需求为导向，根据需求抓重点、补短板;在中观层面，要以党建为一切的总抓手，在党组织的协助和支持下，社会工作通过链接资源，以社会系统为运行载体，促进辖区内多元主体共同合作。

2、社会组织扮演资源协调者

如果说需求分析是开展一切服务的根本，那么资源协调就是服务成功与否的关键。社会组织在满足服务对象的需求过程当中，扮演着资源协调者的角色。社会组织要根据社区需求寻找满足该需求的资源，根据服务类型与该企业或个人资源的适配程度。

3、总结服务模式 探索服务路径

社工在服务过程当中，能够越来越清晰的把控住服务的整体架构，在服务开展过程当中，通过分析不足，总结经验，总结整套服务模式，通过向政府倡导，形成一整套以该模式为内涵的新型政策，助力基层社会治理创新发展。

七、结束语

创新社会治理是新时代党和国家提出的重要任务，是社会转型期间，社工发挥作用的最好时期。要扎实推进基层治理服务，社工及社会组织应理清基层治理结构中自身的定位以及发挥的作用，强化专业技能，吸取他人经验，在服务的过程中，推动我国建成“共建共治共享”的新社会格局。

参考文献：

[1]李艳霞.基于社会工作参与创新社会治理的途径研究[J].文化创新比较研究，2019第三期：197-198

[2]杨 鑫.社会工作参与服务型社会治理的路径探析[J].信阳农林学院学报，2018.06第28卷第2期

[3]吴磊.社会工作参与社会治理的绩效评估研究——基于合法性理论的分析框架[J].社会科学辑刊，2019（06）50-55

[4]韩江风.社会工作参与社会治理的路径及优化策略[J].社会治理，2020（02）：19-20

作者简介：

刘紫璇（1996.9—），女，汉族，河北衡水人，沈阳师范大学社会学学院，19级在读研究生，硕士学位，专业：社会工作，研究方向：社会治理与社会政策研究。