怀化：用“群防”+“技防” 打通防灾减灾“最后一公里”

文 / 本刊记者 林洁

怀化地处雪峰山与武陵山脉之间，地形复杂，多高山峻岭，河道坡度大，水流急，险滩多，极易由暴雨引发山洪。加之市内河流纵横，溪流密布，本地发生强降水时，会面临“上压、下顶、中间堵”的严峻防汛形势。

今年6月，怀化经历并经受住了7次暴雨的考验，科学预测、精准研判，在防灾救灾工作中压实责任、措施得当，迅速转移群众，没有因灾伤亡一人。阶段性防汛救灾胜利的背后，是基层治理和应急管理能力的提升。

防灾要打有准备之仗

4月30日15时30分，随着两颗红色信号弹在洪江市㵲水河段上空打响，怀化市2020年防汛总动员暨防汛抗灾演练拉开了序幕。

本次演练以洪江市区域突降大暴雨，溪河水位猛涨，流域洪水暴发为背景，旨在通过对地质灾害危险区群众按预案紧急转移、冲锋舟应急救援、落水群众救援、受灾群众转移等进行实战演练，全面展现怀化市防汛抢险、山洪地质灾害防御等工作流程，检验防汛抢险应急预案的实战效果。活动分两个场地开展，冲锋舟、橡皮艇操作及失控船只无人机空投爆破、失控船只起火海事救援、落水人员施救演练在主演练场黔城镇法治文化广场附近水域进行，地质灾害应急防御、防洪堤应急抢险、遇洪水时群众紧急转移、电力现场抢修演练在分演练场黔城镇长坡村进行。怀化军分区、市消防救援支队、市地方海事局、市矿山救护队、国网怀化供电公司及各县市区人武部等部门500余人参演。

在怀化市应急局相关负责人看来，“防灾减灾不打无准备之战”。

打有准备之仗，怀化抓早抓小抓细。该市将市、县两级防汛抗旱指挥体系与应急管理指挥体系“合二为一”，实行扁平指挥、实时调度、集成作战。

超前谋划应急预案，组织应急演练。该市年初制定了市县贯通的“1+13”防汛应急预案，累计开展应急演练987场次。提前把物料、装备布设到关键部位，该市各类物资均超省防指要求的储备任务。

宁可备而不用，不可用而不备。早在汛期到来之前，中方县成立17支应急队伍，储备3.53万个草袋及麻袋，2.45万平方米编织布，3765件救生衣，10支冲锋舟等，在这轮迎战强降雨中，打了个主动仗。

怀化市发挥基层党组织的作用，推动“四支队伍集村部”向防汛抗灾一线集结，整合多支应急救援力量，现已组建登记在册超10万人的抢险救援队伍。

今年以来，该市组织对全市各类隐患点进行再排查、再整改、再落实，特别是对4.8万个山塘水库重点排查，对10707条船只全部管控。“地毯式”排查，确保有备无患。

“群防”+“技防”一个都不能少

“牢记习近平总书记人民生命至上的嘱托，按照省委主要领导关于防汛抗灾‘六个更加注重’要求，坚持用战时思维、战时办法、战时作风攻坚防汛抗灾这场硬仗。”怀化市委书记彭国甫说。

该市构建“纵向到底、横向到边”的责任体系，压实县市区委书记指挥调度主责，实行领导24小时带班值守制度。联县市领导必须到联系县市区坐镇值守、指挥调度；县市区联乡县领导必须到所联系的乡镇指挥调度；乡镇领导必须到所联系村驻守。

“把确保老百姓生命安全作为军令状，在危难险重任务中检验党性、锤炼干部。”怀化市委要求各级领导干部率先垂范，尽锐出战。以“一万”的努力，确保不发生“万一”。

号令即出，行动随之。省、市、县、乡、村五级书记以上率下，身体力行，迅速投入到防汛抗灾的最前线，成为防汛抗灾一线的“顶梁柱”“主心骨”。

在溆浦，全县闻汛而动，一套县、乡、村“三级书记”打头阵，“县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、共产党员包户”的防汛应急体系快速形成，以团寨、小组、院落、田垄、山冲为单位，因地制宜设置网格，每有雨情汛情，党员干部就按照网格包保责任，对地质灾害隐患点、危桥险路、高坎房屋、城镇低洼区、建筑工地、交通要道、山塘水库、溪河两岸、旅游景点、易地扶贫搬迁集中安置点、中小学校、卫生院、敬老院等重点部位进行全面彻底排查，发现病情险情，迅速整改到位，一遇暴雨来袭，立即转移群众。遇到个别群众思想一时无法做通的，采取科学方法强制转移到位，“宁听骂声千遍，不听哭声一次”。

精准调度，科学防汛救灾。面对强降雨袭击，怀化坚持科学适时调度指挥，加强条块协同、会商研判和信息共享，打好防汛抗灾科技信息战。

各部门拧成一股绳，形成了抵御灾害的“铁壁铜墙”，该市水利、气象、水文、自然资源等部门发挥专业作用，密集发布预警信息，精心指导灾害防治，不分彼此合力行动，齐心协力筑牢生命安全防线。

怀化坚持抗灾和避灾相结合，在采用传统方法的同时，运用现代科技方法实时监测“三情”变化趋势，加密分析研判频次，通过网、端、微信等现代化信息平台，立体式及时发布各类预警信息116次，短信3万余条，提前组织群众安全转移。□