河北省推进深度贫困地区脱贫攻坚基本经验研究

张宁

摘 要：党的十九大明确指出，要想实现2020年我国现行标准下贫困人口脱贫，重点在于深度贫困地区脱贫。河北省作为华北平原的人口大省，环抱北京天津两大都市，地理位置优越，交通发达，资源丰富，是京津冀一体化发展中重要的一环，脱贫攻坚工作有着重要的政治意义和经济意义。近年来，河北省推进深度贫困地区的脱贫工作取得了巨大成就，有了很多成功经验。本文通过对河北省深度脱贫攻坚基本经验研究，指出下一步脱贫攻坚工作的重点，以期早日实现河北省深度贫困地区的彻底脱贫。

关键词：深度贫困;脱贫攻坚;分析;协作

一、河北省深度贫困地区分析

1.1河北省深度贫困地区的确定

2017年3月，在石家庄举行的河北省推进深度贫困地区脱贫攻坚工作座谈会上，确定了河北省的10个深度贫困县、206个深度贫困村，这些深度贫困县的确定，是综合考虑了当地的贫困比例、贫困人口数量规模、人均的可支配收入、当地的基础设施状况等实际情况确定的，主要分布于张家口承德坝上地区和燕山太行山的深山区，分别是坝上地区的丰宁、康保、尚义、沽源、张北、围场和深山区的涞源、阜平、阳原、隆化等10个贫困县。又从这10个贫困县中确定了206个深度贫困村，做为脱贫攻坚工作重点中的重点。

1.2河北省深度贫困地区的基本情况

河北省所确定的深度贫困地区，主要集中在燕山-太行山的集中连片区域，这些地区普遍地理位置偏僻，自然环境恶劣，容易引发地质灾害，可利用耕地资源匮乏，基础设施建设困难，区域内开发成本高，不易形成产业聚集。河北的深度贫困地区自然生态环境基本保持原始状态，但是因交通不便，很难发挥其经济价值，当地年轻人大多数选择外出务工，村里留守大多数都是老人儿童，劳动力严重不足。虽然随着精准扶贫力度不断加大，各种政策投入向深度贫困地区倾斜，各深度贫困县也顺利摘帽，区域性整体脱贫，但我们的脱贫攻坚工作仍不能放松，一方面要加快剩余贫困人口脱贫速度，使其按期脱贫;另一方面要防止已脱贫群众因其他原因再次返贫以及新的贫困人群出现。

二、河北省推进深度贫困地区脱贫攻坚的基本经验分析

2.1推动深度贫困地区脱贫攻坚需要坚持四种精神

河北省能够顺利实现2020年10个深度贫困县全部摘帽，打赢这场扶贫攻坚战役的最硬仗，靠的就是四种精神。第一是持久的实干精神，深度贫困地区脱贫是脱贫攻坚战中最难啃的骨头，难度大，成本高，不是一朝一夕就能取得决定性效果的，需要持久的实干精神。第二是要有顽强的担当精神，深度扶贫攻坚工作难度大，条件苦，是领导干部综合素质的试金石，没有责任和担当，很难坚持到脱贫攻坚战役最后胜利的时刻。第三是要有知难而进的探索精神，河北省深度贫困地区条件更差，没有现成的成功经验可以参考，需要我们勇于面对困难，积极探索，做到因地制宜，对症下药。最后，要有功成不必在我的奉献精神，深度贫困地区自身造血功能不强，需要加大扶持力度，而很多扶贫项目周期长，很难快速显现效果，需要我们立足当下，作实眼前，要有功成不必在我的思想境界，为深度贫困地区未来发展夯实基础。

2.2借助京津冀一体化机遇，形成具有特色的扶贫协作模式

京津冀一体化发展是要实现区域的协调发展，尤其是促进发展差异较大的区域协调发展。河北省推动深度贫困地区脱贫，受到了首都北京的大力支持，河北省最后一批实现脱贫的深度贫困县，除围场满族蒙古族自治县和隆化县外，全部都是在北京的助力下完成的。借助北京的技术优势，北京选派贫困地区急需的大量各类技术人才，深入贫困地区进行技术帮扶，为贫困地区提供技术服务，为贫困地区培养技术人才。多家北京企业在河北贫困地区投资落户，进行产业合作，进行对口帮扶，把贫困地区的资源优势真正转化为产业优势，发挥首都特大都市的独特优势，带动深度贫困地区增收。

2.3建立定点帮扶制度，强化帮扶措施

为确保深度贫困地区脱贫工作更加精准，河北省建立了定点帮扶制度。对于10个深度贫困县，河北省采取每个贫困县安排一名省领导帮扶指导，同时安排一家省直机关、一家省属大企业和金融机构以及经济强区县形成“五包一”的帮扶模式。同时，对206个深度贫困村实行“三包一”的帮扶政策，即每个村明确一名省直厅局级别的干部进行直接联系，同时安排一支省直驻村工作组、一家市级的有实力的民营企业帮扶，形成三家帮一家的共同帮扶。再具体到贫困户上，实行“一包一”的帮扶政策，每一家贫困户由一名省或市级机关干部一对一帮扶，形成一家帮一家的共同帮扶。通过定点帮扶，把握精准的要求，确保扶贫攻坚工作做到位，扶到家。

2.4实行社保兜底扶贫，衔接农村的低保制度和扶贫攻坚

河北省为确保2020年现行标准下的深度贫困地区人口全部实现脱贫，实行社保兜底扶貧政策，对符合农村低保条件的贫困人口建档立卡，对他们给予政策上的支持，确实做到应保尽保。为切实实现农村低保人口和扶贫开发对象认定上的有序衔接，进一步完善了贫困人口家庭的经济评估和核查机制，并接受社会群众监督，确保做到精确识别和认定。通过低保线和扶贫线的两线合一，同步提高两线标准，对深度贫困地区人口实行政策性的保障兜底，确保打赢脱贫攻坚战。

三、河北省在深度贫困县摘帽后脱贫攻坚工作的重点

3.1继续深入开展精神扶贫，文化扶贫工作

虽然截至目前河北省的深度贫困地区已经全部摘帽，但是脱贫攻坚工作远没有结束，仍然有相当数量的贫困人口没有脱贫，同时也要严防脱贫人口返贫。深度贫困地区集中处于偏远落后的山区地带，贫困人口普遍受教育程度低，思想观念也较为落后，定点帮扶过程中很容易导致对扶贫福利的过度依赖，脱贫成果得不到彻底巩固。全省的文化宣传系统必须加大精神扶贫、文化扶贫的工作力度，加强贫困人口的思想政治工作，为脱贫攻坚提供思想保证和精神动力。实施文明单位、文明校园对贫困乡村和学校的帮扶共建，加强贫困地区教育工作，育好乡土人才，实现以智扶贫，帮助贫困人口获得必备的知识和技能，激发剩余贫困人口的内在动力。

3.2加强生态文明建设，实现生态脱贫

深度贫困地区为了顺利摘帽，侧重产业开发，快速上马了很多短平快的项目，很容易引发盲目生产和同质竞争，造成自然资源和能源的浪费，进而造成生态环境的破坏。河北的深度贫困地区主要分布于坝上和燕山太行山一带，有着丰富的旅游生态资源，生态环境基本保持了原始风貌，进行旅游扶贫开发是今后扶贫攻坚一个很好的切入点随着都市生活的不断加快，人们越来越热衷回归自然，向往田园生活，生态旅游观光产业市场需求巨大，在今后的工作中，要以生态文明建设为引领，加快对农村风貌的改造提升，建设美丽乡村，进行保护性生态开发，实现生态脱贫。

3.3建立金融精准扶贫的长效机制

河北省的金融机构多项举措共举，充分发挥金融资源的整合优势，为培养和壮大扶贫产业，顺利实现深度贫困县摘帽发挥了重要作用。在深度贫困地区脱贫后的发展中，要继续发挥金融机构助推的作用，建立长效机制，明确金融支持的方向，把着力点放在医疗、教育和基础设施建设和公共服务上。要努力构建协同互补的金融支持体系，填补金融服务的短板，结合当地的产业特色，创新金融产品和金融模式，构建金融风险的防范机制，营造良好的金融投资环境，助推深度贫困地区脱贫后的可持续发展。

总而言之，经过多年的发展，河北省集全省之力，顺利实现了2020年深度贫困县的全部摘帽，脱贫攻坚战役取得了阶段性的成果。但是后续发展的任务仍然很艰巨，当地的贫困人口仍大量存在，也要严防返贫现象的发生。在今后的脱贫攻坚工作中，要吸取成功的经验，继往开来，最终成功实现贫困人口的全部脱贫。

参考文献：

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[2]耿军会，孙璐.河北省深度贫困县金融精准扶贫脱贫的长效机制研究[J].经营与管理，2019（12）：105-107.