从经济学视角探析我国雾霾治理

摘 要：我国雾霾是一个长期亟待解决的复杂严峻问题。文章从经济学视角出发，分析了我国雾霾产生的原因和治理现状。从经济学视角探析雾霾治理背后折射的经济学理论问题，再结合雾霾治理的现状，提出了霧霾治理的经济学对策，即建立污染权市场、征收排污税、法律行政管制、建立环境标准。

关键词：污染;经济学;雾霾治理;排污税;法律;环境标准

一、我国雾霾治理现状

（一）我国雾霾产生的原因

1.能源结构和产业结构不合理

目前我国能源消费结构的60%仍为煤炭使用，霾污染物的主要来源是化石燃料燃烧的排放物，其中，煤炭燃烧是最主要的构成部分 。此外，我国产业结构中工业占比重依然偏高，服务业比重与发达国家相比较明显偏低。而工业结构内部存在产能过剩、低效益和不合理性。高耗能、高物耗、高污染产业特点依然突出，我国每年向大气中排放的二氧化碳超过60亿吨，已居全球之首。

2.高速城镇化和汽车尾气排放

在城市基础建设的高峰期中，建筑施工、道路铺建、材料堆运等会产生大量扬尘。雾霾主要由二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物组成，多来源于扬尘的可吸入颗粒物是加重雾霾天气污染的首因。汽车尾气含有悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物等，一辆轿车一年会排放出比自身重量大3倍的有害废气，汽车尾气的大量加速排放是造成大气污染加剧恶化和雾霾大范围蔓延的罪魁祸首 。

（二）我国雾霾治理的现状

1.雾霾治理成效不显

早在2014年政府部门已经开始将雾霾天气纳入灾情通报，对其重视并着手治理，至今将近六年时间，虽然目前治理工作取得了一定成绩，近年来，我国的城市平均空气质量有了明显好转。但根据IQAir AirVisual发布的2019年《世界空气质量报告》，在国家平均PM2.5浓度排行榜上我国依旧位居高位，即便我国已实施了新的空气质量标准，但与发达国家仍有不小的差距，空气质量超标的城市高攀不下，我国雾霾治理仍有很长的路要走，雾霾治理成效仍存在很大的进步空间。

2.雾霾治理机制序乱

政府部门由于自身立场难以做好经济发展和环境牺牲二者间的平衡权量，且受限于团体经验和学识，在雾霾治理中，相关部门间的权责界定不够明确、缺少协调、职能交叉，目前，大气治理工作没有完整的职责部门界定，涉及雾霾治理的部门人员又缺乏专业能力和知识经验。法律法规更新不及时未完全契合，治理技术存在落后性并有待提高。总的来说，在雾霾治理工作过程中，权责界定、资金来去、配套技术、立法监管等方面没有一套完备健全的机理体制。

三、雾霾治理的经济学探析

（一）公共物品理论

公共物品具有消费的非竞争性与非排他性，消费的非竞争性指一个人的消费增加不会影响其他人的消费，消费的非排他性指所有公民皆可消费某公共物品。雾霾是大气污染的一种，大气资源属于纯公共物品，每个主体对空气造成的污染程度也很难区分和界定。所以每个追求利己行为的经济人都可以过度消耗乃至污染大气资源，而不用考虑后果也不为此买单。人们的污染行为得不到有效的遏制终将愈演愈烈，雾霾现象可视为公共物品的市场化结果。

（二）外部性理论

雾霾污染带来的危害是一种负外部效应。经营者在生产活动中排放污染物质造成不利影响，却不为此承担责任。没有管制和约束的行为在追求自身利益最大化的目的下，会加剧污染和资源浪费。但另一方面，我们目前享用的生活质量很大一部分却源于污染，污染带来的社会收益体现了正外部性。经济的快速增长破坏了我们的生态环境，但又是经济的发展才使中国在能源、交通运输、通信通讯、科教文卫等基础产业、基础设施建设等领域取得诸多成就 。

（三）现代产权理论

污染行为产生的主要原因是被污染的环境没有产权或产权未得到有效保护，现代产权理论认为公有产权导致了根大的外部性，是无效率的产权形式，而私有产权可以将资源的支配、使用与转让以及收入的享用权界定给一个特定的人，使其不受任何约束来支配、使用或者转让这些资源。产权的界定可以有效克服外部性，促进资源的优化配置 。界定清楚产权和合理安排产权制度，外部性的问题就可以通过市场机制得到解决。

（四）污染的成本和收益

污染是生产有用商品和服务的成本，过多的污染会带来不平衡的危害。污染的社会边际收益是指社会从额外一单位污染中获得的额外收益，污染的社会边际成本是对于整体而言由额外一单位的污染给社会带来的额外成本。社会边际收益曲线向下倾斜，是因为治理污染需要日益使用更多昂贵的技术。社会的边际成本曲线向上倾斜，随排放量变化而变化。只有污染的社会边际成本和社会边际收益相等时，才能确定污染的社会最优量 。雾霾治理同样也需要寻求最优效益。

四、雾霾治理的经济学对策

（一）建立污染权市场

污染权市场的建立可解决公共物品产权的问题，即政府规定一个构成雾霾的污染物排放的限定总量，并允许对排放一定量污染的权利进行交易。污染的企业可买卖并交易政府颁发的有限排放的污染许可证 。如果现况决定雾霾天气要减少，即构成雾霾的污染物的排放总水平要减少，这时只需要回购它以前在市场上出售的一些许可证即可。通过此种方法，政府部门可以达到一个自身预期的雾霾污染控制水平，也可以信赖用最低成本的方式实现雾霾天气减少的诉求。

（二）征收排污税

对污染活动进行征税可直接减少污染物排放数量，从而有效控制雾霾。排污税等于污染的社会最优量上的社会边际成本，会使污染者将自身污染行为对于社会的实际成本计入自身的账本。征收排污税可促使企业寻求技术改进的方法来避免污染排放物，也可防止污染者把其生产成本转嫁给他人，从而降低过度生产的激励 。政府通过征收合理的排污税，可以刺激污染企业的减排意识，在低污染排放技术层面会相应投入资金技术改进，达到双方两利的长期良态。

（三）法律行政管制

雾霾治理秩序来自适应的法律和合理的政府行政管制。政府出台相关法律并依法管理，可使企业依法生产违法必究。环保规避污染的法律是衡量污染企业污染行为的标尺，是公众维护自身权利的可靠依据。我国的环保法律存在滞后、不完备、针对力不足的特点，未来有很大的发展空间，政府部门的行政管制可以直接减少雾霾的诱因，比如公众场合禁烟令可直接减少纸烟有害气体的排放，建筑材料的运输存放规定可以直接减少扬尘现象 。

（四）建立环境标准

破坏环境的行为往往造成大部分严重的外部性成本，环境的保护可以通过建立环境标准来实现，即环境保护规章制度的制定，并根据标准对不符合行为给予惩罚，例如美国的《清洁空气法案》，奇迹般改善了洛杉矶的严重烟雾和有效改善了空气质量。环境标准从而被广泛接受认可。但是如何完善环境标准呢？这里需要对环境标准内容的科学性与合理性进行评价和考核以及提升，也要对环境标准制定的程序进行有效衔接和对其制定的制度实地落实 。

五、结束语

雾霾是一个复杂又急需被解决的问题。雾霾的治理应从多角度思考，把握内部弹性，不能简单定义其的外部性，还应从多方面考虑其存在的原因和背后的联系。只要有工业化进程，污染就不会消失，但是即使有经济发展指标和重任，雾霾也是可以合理控制在安全界限的。经济学治理雾霾是充分透析市场机制的有效经济性应对。

参考文献：

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[2]王春旭.我国汽车尾气排放控制现状与对策[J].无线互联科技，2014（02）：185.

[3]季玲玉. 我国排污收费制度的区域减排效应研究[D].云南大学，2019.

作者简介：

高加琪（1996.09.16），性别：女，民族：汉，籍贯（精确到市）：陕西省，当前职务：研究生在读，当前职称：无，学历：本科，研究方向：公司治理与财务分析.