关于加强代表之家和代表联络站建设的认识与思考

摘 要：习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上讲到：“坚持并不断完善人民代表大会制度，事关国家发展兴衰。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强对人大工作的领导，并就坚持和完善人民代表大会制度作出了一系列重要部署，内涵丰富、意义深远。本文以北京市昌平区人大代表之家和代表联络站为研究对象，系统梳理了“家站”建设存在的问题及成因，并结合工作实际提出了提升建站质量的意见和建议。

关键词：昌平人大;代表之家;代表联络站;人大代表

代表之家和代表联络站是人大代表密切联系人民群众的重要平台，也是各级人大常委会监督职能在基层的有效延伸。2019年，北京市人大常委会发布《关于进一步加强人大代表之家、人大代表联络站建设和工作的指导意见》，对“家站”建设的内容和标准提出了明确要求。昌平区人大紧扣新要求，落实新举措，结合地区实际通过了《关于推进人大代表之家、代表联络站建设的指导意见》，对功能定位进行了细致说明，也对建设标准作出了严格规定，全力督促各镇街“家站”建设迅速推进落实。自首批代表之家、代表联络站建成运行以来，区镇人大代表依托“家站”平台征集意见建议400余条，为促进地方政府推动民生改善、助力改革发展等方面发挥了积极作用，基层人大工作取得显著成效。

一、建站目的及意义

北京市的人大代表之家和代表联络站大多分布在基层各村和各社区，通过这样的平台，可以直接将市、区、镇三级人大代表高效联通起来，让代表与选民之间的互动有一个稳固的落脚点，既拓宽了民意诉求的表达渠道，也促进了人大代表履职的积极性和主动性。

1.贯彻落实中央精神的活动阵地

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党在国家各项事业中始终居于领导核心地位，因此，党委的决策具有极强的权威性和原则性，这就要求地方人大在谋划“家站”建设的过程中，必须要突出党委意图，要始终坚持在党委指导和法定程序下组织开展各类活动。依托代表之家和代表联络站定期开展集中学习和业务培训，持续深化人大代表们对党的纲领、路线、方针的认识与思考，不断提升学习理论、实践理论的能力。同时，要充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，将中央精神、党委意图理解好、传达好、贯彻好，坚持以正确的思想引领社会风潮，切实将党的主张转变为人民群众的集体意志和自觉行动。

2.完善基層人大工作的关键环节

镇街人大是直接面向选民的权力机关，在人大层级架构中居于非常重要的基础性地位。但实际上，镇街人大代表的履职是不充分的，尤其是人代会闭会期间，代表角色缺位、失位的情况非常普遍。而代表之家和代表联络站的设立，恰好为解决此类问题提供了有力抓手，不但为代表延续履职创设了充分的时空条件，更进一步拓宽了辖区选民参政议政的渠道。此外，诸如“有固定时间、有固定地点、有固定安排”等一系列的规制要求，可以将代表们高效地召集起来，区、镇甚至更高一级人大代表都可以通过“家站”便捷地开展履职活动，基层人大工作的稳定性和连续性得到有效保证。

3.政府推动各项工作的重要抓手

基层社会治理，尤其是偏远山区的农村，牵扯复杂的人情世故和因果联系，政府法治与乡村自治之间往往需要一个调和点，才能顺利传递约束和管理的效力，这个调和点就是德治，而德治的核心和关键在人！通过调研发现，镇街人大代表不仅仅是政治过硬、思想进步的优秀分子，往往也是当地具有一定人脉威望的“人物”，尤其是家族化突出的自然村，高票当选以及连选连任的推选结果，更能彰显他们的影响力和控制力。为此，要通过“家站”平台将不同区域的人大代表纳入统筹管理，从而凝聚带动本地区群众助力政府各项事业全面进步。

二、建站过程中普遍存在的问题

1.思想认识方面

部分镇街对“家站”建设的重要性认识不足，仅当作一般性或事务性工作按部就班地推进落实，没有充分发挥主观能动性深入思考，更没有与当地实际紧密结合，运行机制和工作流程不健全、活动记录和履职档案不完善等情况仍普遍存在;部分镇街没有建立起有效的协同办单机制，交办不力、衔接不畅的现象时有发生，容易陷入“人大派单无人接，政府接单无人办”的局面;部分镇街虽然配齐了各项软硬件设施，但组织开展活动不多，内容和形式也不够丰富，“家站”利用率较低，工作成果体现在了纸面上、汇报里，实际上却是资源的周期性浪费与耗散，难免沦为“形象工程”。此外，因各地建站时间较短，宣传推广不到位，选民对“家站”建设的态度也呈现较大的差异化：部分选民对“家站”知晓率和认可度偏低，不认为能够通过此类平台解决实际问题;部分选民对“家站”定位存在认识误区，将选民接待简单混同为信访接待，抱有过高期望，“有病乱投医”;部分选民对人大工作本就不过问、不关心，对建设“家站”的态度始终没有明显变化。

2.运行保障方面

从机构设置角度看，镇街开展人大工作主要依靠人大主席及人大专干，又因乡镇工作普遍具有“业务多、强度大、干部少”的特点，人大主席及办公室专干往往也要身兼数职，承担党委安排的临时性工作及包村（社区）工作，而对于主责主业的人大工作常常也是“心有余而力不足”;从资源配备角度看，各镇街对建站资金的投入是有充足保障的，但办公耗材采买、设备检修维护、代表误工补贴等“额外”运营费用筹措困难，来源渠道狭窄，也同样会抑制各地投入建站的动力和热情;从建站成效看，“同质化”是较为突出的问题，活动开展缺乏创意和新意，自选动作、特色动作、亮点动作严重不足。同时，可以预见到，运行良好的代表之家和代表联络站，势必要成为12345热线诉求的分流地，而多数代表对政府运作流程并不熟悉，无法保证群众诉求准确移交、及时办理，较易引发矛盾纠纷，在一定程度上也会影响代表进站履职的积极性。

3.代表履职方面

人大代表依法履职，既包括在人代会期间的工作，也包括大会闭会期间参与的活动。然而，大多数乡镇代表割裂了开会工作与闭会活动之间的关联，履职概念仍仅仅停留在参会层面，从本质上讲，这是对代表身份缺乏认知的表现，尤其是在城乡之间，这种表现要更加明显。山区代表大多学历层次较低、能力素质稍弱，但对代表职务却比较看重，将其视为一种“头衔”或者身份象征，附带的荣誉感保障了山区代表履职的积极性，而城区代表大多能力素质突出，具有较高的社会地位和职务头衔，精力和时间往往难以均衡分配，履职热情反而不如山区代表。还有一点值得注意，随着“家站”建设日趋完善，建站效果会不断提升，必然集聚选民更多诉求，承载群众更多期望，工作压力会持续累积并转嫁在代表身上，当达到某种临界状态，难免出现人浮于事、敷衍应付的现象，需要及时调整工作机制以防约束失效。

三、提升“家站”建设水平的有效路径

1.提高思想认识，切实增强镇街人大代表履职能力和服务水平

首先，镇街人大主席和人大专干要深化对“家站”建设的重要性和必要性的认识，切实增强抓好这项工作的责任感和使命感，加强自身建设，提高指导水平。其次，要建立成熟的培训教育机制，突出针对性、专业性和实用性，统筹考量辖区内人大代表整体素质和能力水平，灵活编制培训方案，设计培训内容，避免“填鸭式”“突击式”培训，增设实操环节，围绕提案撰写、述职评议、持证视察等环节开展情景模拟或者现场教学，让代表亲自参与、亲身感受，从而实现提高履职本领、激发履职热情的双重目的。最后，要持续优化代表结构，通过普法宣传提高选民的权利意识，让代表真正地“代表”选民，让选民选出真正的代表，从而逐步提高镇街人大代表的“准入门槛”。同时，要注重日常的挖掘培养，尤其是要多给优秀年轻人才创造机会、提供平台，帮助他们在深入联系群众、深入服务群众的过程中不断积累群众基础，使一批作风正、本领强、素质高的人才脱颖而出，并尽早充实到镇街人大代表队伍中。

2.加强宣传引导，着力提升选民群众和人大代表知晓度、参与度

要善于发挥“家站”平台上情下达、下情上报的桥梁纽带作用，不断扩大基层人大工作的覆盖面和影响力。一方面，将“家站”平台打造成线下宣传阵地，除宣传橱窗、条幅标语等传统设施外，探索建立与新时代精神文明实践站（所）互为依托的“双服务”模式，在丰富群众精神文化生活的同时，提高群众参与政治文化生活的热情，通过各村（社区）组织的群体性活动实现人民群众的口口相传;另一方面，利用现代化信息技术手段，进行线上平台的探索和开发，充分发挥“三微一端”等新媒体运营技术的即时互联作用，配套建立网络工作站，形成线上和线下错时接待的全新机制，扩充完善线上活动、视频会议等新型履职方式，保障兼职代表的参与率和活跃度。另外，要加强信息公开，站内工作制度及代表信息要实时更新、及时公布，消除群众的疑虑困惑。要增强良性互动，在深入走访联系人民群众的过程中，不断树立正面积极的代表形象，为人大各项工作开展提供舆论支持。要注重挖掘先进事迹和典型案例，不断夯实阵地建设，努力营造全社会关心、全社会参与的良好工作氛围。

3.规范制度章程，为人大工作组织实施提供坚强保障

要建立代表提案交办机制，问题或意见的征集、提交、办理、答复等環节要形成闭环体系，不能出现断层，镇街人大主席要牵总头、担主责，围绕具体事项制定监督时间表，做到清单化管理，随时上账销账，坚决杜绝口头上推动、纸面上落实的情况;要建立联席会议和沟通联络机制，定期组织政府各科室与代表们“面对面”交流、“点对点”沟通，切实保障选民反映的事项有人抓、有人盯、有人管，坚决防止“公文旅行”的现象，避免交接和办理两张皮;要建立激励约束机制，人大代表的管理要抓在日常、严在平常，深入探索代表“积分制”管理，将代表履职情况进行科学量化，并折算纳入年终考评，嘉奖先进，通报末数，在代表群体内部营造公平公正的履职环境。

4.统筹资源配置，确保“家站”平台高质量高水平建设

要确保每个站都有固定场所、必要设施、学习资料、办公用具，还要大篇幅陈设代表履职信息，不断增强代表的认同感和归属感。代表之家和代表联络站应当申请配备专职工作人员驻站服务，也可以借鉴网格红管家、小巷管家等机制，充分吸纳志愿者等社会力量自发自觉参与，持续壮大基层人大服务队伍。“家站”平台设置丰富了镇街人大代表的履职模式，极大程度地延伸了代表主体作用发挥的领域，可以探索“现场问政”的模式，定期将政府各科室请到“家站”去，组织站区选民就关心关切的热点问题进行当面质询，把“坚持人民当家作主”做实做细。要善于借鉴成功经验、创新思维方式，依托区域特色和实际条件打造“一站一品”，推出一批品牌站、示范站。各站站长是保障镇街人大工作落实的“中流砥柱”，是各站平稳运行的“神经中枢”，为此，镇街人大要精挑细选有担当、有能力的代表出任站长，通过站长抓好代表队伍的建设管理和培训教育，将每一位代表都培养成为联系群众、服务群众的“流动站”。

5.强化党政配合，最大限度发挥“家站”平台职能作用

镇街人大要始终坚持和依靠党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在统筹推进人大工作的过程中，充分突出党委总揽全局、协调各方的核心作用。同时，党委和政府也要积极支持、配合人大代表依法履职，切实保障党委、人大、政府三者互为支撑、协调有序，努力形成共谋发展的强大工作合力。人大代表要依托“家站”充分行使法定职权，围绕美丽乡村建设、精准帮扶、生态环境保护等重点工作，提出高质量、有见地的意见建议，确保本地区各项重点工作、各项重大任务得到有效的监督和促进。要始终坚持问题导向，切实增强人大提案的针对性、时效性和可操作性，使每一项工作环节都符合人大精神，既要反映人民意愿，又要得到人民拥护。

镇街人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是直接面向人民群众的国家权力机关，如何加强和改进镇街人大工作，需要完备的理论架构和业务体系，很难毕其功于一役，这不仅需要党委、政府的鼎力支持，社会各界也都要各负其责，以新时代下的担当作为持续推动人大工作实现新突破，为地区发展稳定贡献智慧和力量。

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作者简介：

王友文，男，吉林省白山市人，硕士学位，主要从事基层党建相关工作。