加强乡村林带管护助力美丽乡村建设

李国成

摘 要：结合当前阜康市城乡环境面临的实际问题，该文通过查阅资料、实际调研等方式，调查了阜康市的乡村林带的实际情况，挖掘分析阜康市乡村林带死亡原因，并提出管护对策建议，以提高乡村林带的存活率，实现美丽乡村，助力乡村振兴。

关键词：乡村林带;树木死亡;原因

习近平总书记讲话指出“绿水青山就是金山银山”。为了贯彻习近平新时代中国特色社会主义的新发展理念，打造舒适的人居环境，结合当前城乡环境面临的实际问题，笔者通过查阅资料、实际调研等方式，调查阜康市的乡村林带的实际，探究乡村林带死亡原因分析，并提出管护对策建议，以提高乡村林带的存活率，实现美丽乡村，助力乡村振兴。

一、阜康市乡村林带的基本情况调查

1.林地林木分布状况。阜康市林地总面积为271万亩，全市森林覆盖率16.40%。其中：人工造林总面积36.93万亩（国有林地为7.94万亩、村集体林地6.64万亩，权属个人林地22.35万亩），其中：工程造林5.8万亩，退耕还林22.35万亩，乡镇造林6.64万亩，产业园1.03万亩，景区0.34万亩，城区0.77万亩。树种主要以：白榆、大叶榆、长枝榆、大叶白蜡、小叶白蜡、火炬、杨树、沙枣等乔木;紫穗槐、榆叶梅、丁香等灌木。公益林总面积271.14万亩，其中：国家级公益林实施面积为51.14万亩，地方公益林面积220万亩。主要分布在天山北坡前山山区，林种为水土保持林，主要树种为蔷薇、锦鸡儿;北部准噶尔盆地古尔班通古特沙漠荒漠区，林种为防风固沙林，主要树种梭梭、柽柳、骆驼刺等灌草。

2.林木死亡面积。根据实际走访统计，阜康市林地树木死亡面积约2万亩，其中：工程造林林地150亩、各乡镇造林林木死亡约19000余亩（包括退耕还林）。

3.木材蓄积量状况。阜康市平原人工林活立木总蓄积61.80万立方米，其中：中、幼林蓄积54.79万立方米;近、成、过熟林蓄积6.42万立方米。树种主要是杨树、榆树、柳树、白蜡，其中榆树所占比重较大，但该树种出材量较低。

4.近年来主要实施的林业项目。216国道绿化提升改造项目、阜康市城关镇2016年改善农村人居环境建设项目、阜康市城关镇生态屏障配套工程一期（三路两滩及阜康收费站以东南部荒山）、水磨沟以西荒山造林项目、每年春秋季义务植树造林项目、幸福路增加蓄水池项目、白杨河林业蓄水池恢复项目、2017-2019年政府购买林地管护项目等累计造林面积（2016-2019年）达2.186万亩，其中：乔木造林面积18500余亩，灌木造林（封育）面积12.9万亩。累计投资2亿余元。

5.管护模式及费用支出。G7、S111道路两侧、南山等部分区域工程造林林带管护均采用政府购买服务的方式，负责涂白、修枝、除草等保证栽植树种成活率。近三年，管护面积基本维持在5万余亩，管护费用累计支出960余万元。

6.苗圃现状。现有恒嘉逸苗圃、民丰苗圃、绿森苗圃、军绿苗圃、众赢苗圃等45个苗圃基地，苗圃种植面积达2.14万亩，主要有合作社和个人两种经营形式，以城市绿化和常规树种为主，用于本地生态环境绿化。

二、存在的问题

第一，无法灌溉，导致林木死亡。据调查，受G7高速四改八项目施工影响，施工方中交路桥在修建桥涵时将穿越道路的4处林业灌溉管道破坏，造成三路两滩及高速公路两侧林地无法灌溉，导致林木死亡严重;天池岔路口至滋泥泉子镇道路两侧，关停机井较多，进入7月份后，为保障九运街镇、上户沟乡农田及镇区用水，对林地停止灌溉达30天，导致一些林木死亡。

水利基础设施尚不完善，农田防护林灌溉体系尚未全覆盖，自2010年实施破梗除隆、节水灌溉以来，林带原有渠道被破坏，实施滴灌工程时未给林带预留用出水桩头，林带浇水产生很大困难。

第二，追求短期利益明显。农户或土地承包业主宁愿浇地也不浇树，甚至还有部分群众逐步占用林地发展种植业。树木办理林木采伐有嚴格的采伐制度（指标性限额采伐）申报采伐过程较长，导致林权所有人无心管护。

第三，政府的投入与形成的实际效果不成正比。究其原因是管理体制问题，比如：过去主要是政府号召并组织植树造林，但因为产权不明确，植树者和所有者脱节，重栽植轻管护，造林多见林少。

三、林带数目死亡原因分析

从调研的实际情况来看，树木的成片、大量死亡，主要有以下两方面原因。

1.主观原因

一是对阜康市生态脆弱的现状认识不够清晰，没有将“金山银山不如绿水青山”的生态理念与树牢“总目标”有机统一结合起来，基层党组织把生态环境保护等同于一般性工作进行开展，泛泛而谈，没有认真思考管当下利长远的操作性强的解决措施。二是行政部门、属地单位主动作为不够，虽然分级制定了林业供水方案，但水利、林业、乡村责任不明确，督促检查机制不健全，没有专人抓落实，层层往下安排，最终落脚到的是村干部。三是基层干部思想意识里缺乏对这片养育我们的土地和辛勤劳作的人民群众的深厚情谊，对植树者辛勤劳动成果的不珍惜，“以人民为中心”的发展理念不深不牢，没有把事关绿色、协调发展的大事往细里做、深里做。

2.客观原因

一是从近年来降雨量分析，2019年1至9月份降水量108.6mm，较历年同期偏少43.5%，较2018年同期偏少26.8%。特别注意的是6至8月份降水量只有25.1mm，较历年同期偏少69.5%，较2018年同期偏少40.8%，夏季最炎热时期，降雨量持续低位，雨量补给明显不够，导致河道基流受影响，如水磨河、四工河河道两侧树木死亡严重。加之今年旱情持续，水库储水较少，城乡道路两侧基本靠雨水维持。二是从各河系来水量分析，截止2020年6月底，全市地表水总来水量3675万方，比去年同期少来水2300万方;全市引水量3360万方，比去年同期少引水1797万方。特别关注的是4至6月份，全市地表水总来水量2517万方，比去年同期少来水2343万方;引水量2598万方，比去年同期少引水1935万方（注：引水量含库水，2020年4-6月引水量比来水量大）。三是林业的直接木材收购价格持续走低，比较经济效益低下，导致林权权属个人的林木死亡严重，如：林木灌溉配水不够（300方）超额水方量需缴纳水资源费、计价较高，林权权属人负担较重;再者，木材经济价值下跌（2004年-2014年，木材价格每方800-1000元，2014年-2017年每方350-400元），管护成本较高。

四、加强乡村林带管护的对策建议

1.强化学习宣传。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想，牢固树立“金山银山不如绿水青山、绿水青山就是金山银山”的理念。动员各乡镇、街道、部门及社会各级力量广泛宣传生态林网对生态保护的极端重要性，引导广大群众树立保护林网就是保护我们自己家园的思想。

2.细化责任落实。进一步核查细化全市林业、水利资源现状，统筹谋划农田防护林、村庄绿化林、道路美化带的规划、建设、维护。细化落实水利、自然资源、乡镇、村级组织的责任，健全“责—权—利”相匹配的监督检查考核机制。落实林业员、配水员、林业管护员和林权所有者职能职责，形成人人有责任、人人都参与的氛围。

3.细化工作措施。结合实际，制定下发枯死林木采伐工作流程，利用秋冬季节将枯死树木全部伐除，消除安全隐患;制定全市绿化林网建设规划，结合水资源配置逐步实施推进;利用好秋、春两季义务植树，引导机关、企事业单位按照规划开展绿化;调动广大农户的积极性，引导投入到绿化村庄、建设农田林网中去;将参与绿化纳入到村规民约，土地流转中将农田林网保护保存作为必须条件载入协议之中;新办企业在供地时将绿化要求予以明确。

4.强化供水保障。水利部门要优先考虑生态用水，落实好每一片林地的供水水源;自然资源、乡镇在植树造林时要同步安排灌溉设施，对重点林区要落实专人管理或者购买社会化服务;要落实以水定种，推广需水量较低的品种，推广节水措施;各乡镇、村要按照“先林后地”的原则统筹做好林地的灌溉、养护。

5.提升林业效益。林业要长效发展、健康发展，必须考虑生态效益、社会效益和经济效益的统一。农田防护林网主要起到防风治沙作用，重在生态，宜选择树冠较高的树种;村庄绿化和庭院绿化兼具美化作用，宜选择可赏花、可摘果的果树;道路沿线可以采取苗圃绿化和乔灌搭配的模式，采取密植、轮换抽采的方式增加效益;在具备条件的地方采取生态养殖畜禽或者菌类发展林下经济;退耕还林上推广耐寒、耐旱的经济林树种，增强管护的积极性;还可以引进木材加工企业定向管护、回收木材等等。同时，积极争取项目、资金，在种苗、幼林抚育、水利灌溉设施、围栏等防护设施上予以支持。