纳雍县寨乐镇凝心聚力打赢脱贫攻坚战：问题、路径与未来

摘 要：贵州是脱贫攻坚的主战场，而纳雍县则是战场中的战场，一直以来，贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深，所面临的诸多问题，实际上也是世界性难题。攻克这些难题，撕掉千百年的贫困标签，事关中国全面建成小康社会“第一个百年奋斗目标”的实现，事关我们向党中央、向习近平总书记立下的“军令状”。当前，脱贫攻坚已到了一鼓作气、决战决胜的关键节点。着眼于纳雍县寨乐镇当前统筹新冠肺炎疫情防控和稳定推动经济发展的形势要求，深入分析脱贫攻坚的核心问题和挑战，有的放矢地提出今后一段时期乃至未来的解决路径，尤为必要。

关键词：脱贫攻坚;挑战;路径

一、寨乐镇基本情况

寨乐镇位于纳雍县中北部，国土面积100.26平方公里，距离县城30公里，夏蓉高速、国道246线贯穿全镇，交通便捷，区位优越，辖19个村（社区）188个村民组，总人口13246户50880人，属于纳雍县26个乡镇（街道）中4个非贫困乡镇之一，2020年5月26日，寨乐镇入选2020年农业产业强镇建设名单。寨乐镇有贫困村5个，其中一类贫困村3个，二类贫困村2个，现已全部出列。现有建档立卡贫困户2126户9603人。目前还有463户1416人未脱贫，贫困发生率2.78%。

二、寨乐镇脱贫攻坚工作情况

1.持续推进农村产业革命

寨乐镇紧紧围绕“农业增效、农民增收”的目标，按照“一长两短”产业发展要求和“调减一片玉米，调出一个产业”的思路，根据本镇土地、气候、人力、市场等特点科学规划调整产业。尊重农民意愿，结合调查摸底和召开群众会征求意见，最终确定了以食用菌、茶、中药材、皂角、刺梨、辣椒、精品水果、生态畜牧、蔬菜等作为结构性调整主导产业。

2.有效解决“两不愁三保障”突出问题情况

（1）有效解决义务教育保障突出问题。一是着力加强控辍保学。截至目前，全镇义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学生0人。二是着力抓好学生精准资助。共摸排出教育漏资助对象62人，补发教育资助资金共计17.884万元。三是着力抓好教育资源扩增。全镇建设1个易地扶贫搬迁集中安置点，搬迁群众991人。规划配套建设幼儿园1所，目前已经竣工并投入使用。

（2）有效解决医疗保障突出问题。一是寨乐镇对特困供养人员参保缴费予以全额补贴，对建档立卡贫困人口按每人120元标准给予定额补贴，所有建档立卡贫困户除清退、死亡、参加职工医保人数、参军、外出就学、异地参保、户口迁出、监狱服刑在押、婚出等合理原因外，已实现贫困人口100%参保。二是对全镇1个乡镇卫生院、19个村卫生室进行排查，按排查出的问题建立问题台帐，制定“一院一策、一室一策”整改方案。

（3）有效解决住房安全保障问题。全镇2019年农村危房改造任务数154户，农村老旧住房透风漏雨专项整治任务104户。截至目前，154户“危改”任务全部开工，竣工154户、竣工率100%，104户农村老旧住房透风漏雨整治已全部竣工。

（4）有效解决易地扶贫搬迁问题。一是搬迁入住情况。全镇“十三五”期间规划的易地扶贫搬迁对象283户1416人已全部搬迁完毕。二是旧房拆除复垦情况。2016年度186户旧房拆除率、复垦复绿率已实现100%;2018 年度91户旧房拆除86户，3月底已经全部拆除复垦结束并通过验收。

（5）有效解决饮水安全保障突出问题。目前，寨乐镇农村安全饮水已基本达到“饮水不愁”标准，并建立建后管护制度。明确了农村饮水安全工程的主体责任、监管责任、运行管理责任“三个责任”，并落实农村饮水安全工程运行管理经费。

三、寨乐镇脱贫攻坚存在的问题

1.产业发展仍然滞后

一是基础设施薄弱。农田水利、喷滴灌设备、冷链物流等基础配套滞后，抵御自然风险能力薄弱，制约规模化、标准化生产发展。二是产业化水平低，经营主体管理不规范，扶持力度不够。选择产业未考虑群众对产业技术的熟悉情况，技术培训不到位，导致管理粗放，经济效益低下。

2.“两不愁三保障”仍存在一定问题

义务教育保障方面，一是办学条件相对不足。学前教育、营养改善计划、寄宿制学校、学生资助、学校建设等方面工作，资金缺口大，办学条件相对不足。基本医疗保障方面，新出台的医疗保障扶贫政策，与往年实行政策不同，特别是合作医疗筹资方面，每年都在增加筹资额，群众意见大，增加筹资难度，群众满意度很难提高。饮水安全保障方面，管护制度落实有一定难度，特别是“三个责任”落实还不到位。

3.农户“等、靠、要”思想仍然严重

寨乐镇19个村（社区）都不同程度存在“等、靠、要”的现象，贫困户主观脱贫意志薄弱，丧失斗志，懒惰依赖思想强烈，感恩意识淡化，不配合脱贫甚至抗拒脱贫的现象正在发生。“精神贫困”正成为脱贫攻坚路上难过的坎、难爬的坡。

4.主体责任意识仍然需要加强

当前，脱贫攻坚已进入决战和决胜阶段，绝大部分的党员干部和职工都已积极行动起来，切实履职尽责。但是，仍然有部分党员干部政治不自觉、思想不自觉、行动不自觉，不敢担当，敷衍塞责，始终存有侥幸心理。

四、寨乐镇脱贫攻坚路径选择

1.加快推进农村产业革命

一是立足资源禀赋，抓实产业结构调整。立足“市场需求、本地适宜”，选择发展具有稳定性、长期性、持续性、附加值高的主导产业。二是完善利益联结，延长产业利益链条。提升农户特别是贫困户在产业链、利益链、价值链中持股比例。三是抓好对口帮扶机遇，强化产销衔接，强化资金筹措，加大项目支持力度。四是多渠道筹集资金，促进产业发展。积极向上级部门争取产业发展专项资金，解决辣椒、刺梨、皂角等产业发展的资金缺口，确保各项产业建设顺利实施。

2.全力解决“两不愁三保障”突出问题

义务教育保障方面：进一步加强沟通对接，积极争取上级专项资金，解决寨乐镇教育扶贫资金缺口问题。基本医疗保障方面：一方面加大合作医疗政策宣传力度和筹资力度，另一方面全力实现乡（镇）一级有一所标准化卫生院，每个行政村有一所标准化的村卫生室的目标。饮水安全方面：一是继续开展各村（社区）农村饮水安全排查核查。二是扎实抓好工程建后管护。按照“三个责任”的总体要求，做到每一个工程都有运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费，责任落实到人，确保工程持久发挥效益。

3.激发内生动力，有效衔接乡村振兴

只有充分发挥人的主观能动性，激发贫困人口的积极性、主动性、创造性，不断释放贫困群众努力奋斗的潜在能量，树立脱贫光荣导向，弘扬自尊、自爱、自强精神，提高贫困群众自我发展能力，如此，才能为实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、推进乡村社会的持续发展提供源源不断的内生动力。

4.强化责任意识，主动担当作为

2020年脱贫攻坚原本就有不少硬仗要打，眼下遭遇疫情挑战，更需要我们强化责任意识，主动担当作为，把一项项政策落实到户到人，真正使政策“含金量”转化为贫困群众的“获得感”。要针对脱贫攻坚工作中存在的工作措施不精准、资金管理使用不规范、考核评估不严不实等突出问题发力，进一步强化脱贫攻坚责任制。知责任千钧之重，担责任万分之实，只有在压紧压实脱贫攻坚主体责任上体现高质量，才能为真正打赢脱贫攻坚这场硬仗筑牢坚实基础。

五、寨乐镇2020年后扶贫展望

寨乐镇将抓住农业产业转型升级的机遇保障，深入研究农业产业结构调整工作的课题。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，进一步完善和深化相关扶贫政策，并把重点放在解决贫困“边缘户”相对贫困的问题上来，以在解决相对贫困中实现各种资源同向发力、优势互补、及时跟进、多维支持。继续巩固脱贫成果，紧盯水电路网等基础设施、人居环境整治、教育医疗文化和生态环境保护等重点领域，查找薄弱环节和短板弱项，做到发现问题立行立改，把解决办法和措施纳入实施乡村振兴战略统筹安排。

参考文獻：

[1]习近平.在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话[Z].新华网，2020-03-06

[2]《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，2020年中央一号文件

[3]贺东航.脱贫攻坚中帮扶对象存在的问题与对策[J].人民论坛，2020（2）

作者简介：

彭丹（1990--）女，贵州纳雍人，中共纳雍县委党校教师，助理讲师，硕士学位，研究方向：思想政治教育理论与方法研究。