浅谈城镇低收入家庭廉租房档案管理

摘要：当前，各级党委高度重视“关注民生、改善民生”工作，并一度成为社会关注焦点。对城镇低收入家庭实施廉租房政策，在扶贫工程中占至关重要的地位。其中，廉租房档案全面记载政府落实扶贫政策的具体情况，真实反映低收入家庭的现状，为让他们实现“住有所居”，这同样是开展廉租房管理工作的前提。全文对城镇低收入家庭廉租房档案管理进行研究，并对其展开论述。

关键词：城镇低收入;家庭廉租房;档案管理

完善廉租房档案，不仅可以总结管理经验，提升业绩，还能有效解决廉租房管理问题。尤其是在社会经济飞速发展的今天，更应对廉租房档案加强建设，为满足时代发展要求，同时为管理好廉租房档案，充分发挥其重要作用。

一.确定廉租房档案的归档范围

廉租房档案是指廉租房与管理部门在实行住房保障期间组成的文字、图像、声像等记录，具有较强的储存价值，一般包含纸质和电子档案。廉租房档案主要是由廉租住房档案、廉租住房管理档案等构成。其中，廉租房管理档案包含申请家庭名单清册、台账、银行对账单、租金缴纳情况、廉租房管理工作文件等材料。而被运用于廉租住房的建设项目，通常包含审批流程、图纸资料、资金利用情况、项目招投标合同等资料[1]。采取收购形式筹集廉租住房，同时将收购协议保管好。关于廉租住房档案，包含申请、审核、年度复核等资料。

二.廉租房档案的特征

（1）层面性。廉租房的申请和审批程序直接影响档案管理的层面性。实际上，城镇低收入家庭应先向居委会提出申请，社区接收申请提出初次审核意见，同时将意见上报街道办事处再次初审，然后张榜颁布，将申请材料、审核意见一同送至市人民政府住房保障部门。紧接着，住房保障部门就申请人的家庭情况提出审核意见，同时将满足条件的申请材料转送至民政部门。在此期间，民政部门同样会提出审核意见，并将其反馈给住房保障部门[2]。审核结束后，只有完全符合条件的家庭才会被住房保障部门登记、公示。由此可见，廉租房家庭在审核期间构成的档案资料，包括居委会、街道办事处、住房保障部门、民政部门等多个层面。

（2）动态性。廉租房档案的动态性取决于廉租房的管理方式。由于廉租房管理工作具备动态性，具体表现为：会随着家庭收入情况、住房情况等发生改变，且廉租房对象的组成同样改变;为落实监督管理工作，廉租房审批部门应反复复查住户情况;依照经济现状，不断调整租房标准;伴随现代社会的不断发展，廉租房覆盖面日益扩大[3]。上述现象引发的改变，均会构成文件材料，并赋予其动态性。

（3）目前廉租房管理工作的特征直接影响档案双轨制。过去开展廉租房管理工作大多为手工管理。然而，部分廉租房管理部门已创建“计算机管理系统”，人员只需通过数据库便能了解廉租房家庭的具体情况与租金发放情况，从而生成各种报告。如此一来，不光形成纸质文件，还会产生与之相对应的电子数据，在形成阶段确保纸质档案与电子档案共存，并由此产生双轨制。

三.如何对廉租房档案加强管理

（一）分类分级管理

廉租房档案主要由市、区房屋保障部门、居委会、街道分级管理。街道和居委会负责保管廉租房相关材料，房屋保障部门负责保管一整套廉租房管理档案。当然，廉租房管理档案必须分类进行管理，通常被划分成以下几种，比如文书、基建、会记、声像等档案。

（二）一户一档动态管理

當廉租房档案材料申请成功以后，需以户作为单位并建档，同时依照住房的家庭收入、住房等情况，立即变更处理档案，进行动态管理。

（三）双轨制管理

将纸质和电子档案一同进行归档，进行双轨制管理。对于电子文件而言，整理归档时，应严格依照《电子文件归档和管理规范》整理，特别是纸质廉租房档案，必须以户作为单位展开整理，结合廉租房审批期间材料构成的先后秩序进行排列归档[4]。不论文书档案、会计档案，还是声像档案，都应依照《会计档案管理方法》以及《归档文件整理规则》整理。

（四）运用计算机辅助管理档案

为现代化管理廉租房档案，要求将档案资料与纸质档案材料当成对象，按照材料时间、档案载体特征等构成数据库、档案编目，方便日后管理。在廉租房档案的分类过程中，应使用文件代号、文件材料来进行归档管理，不仅保留原始材料的佐证性，还可以全面反映历史记录，与此同时，还可以数字化处理文件，采用信息技术开发、利用档案信息。

（五）完善廉租住房退出机制

对于享受廉租住房的低收入家庭而言，应依照要求向房屋保障部门或其他部门真实反映家庭收入、住房变动等具体情况。而房屋保障部门应和街道办事处、民政部门等复核申报情况，依照复核结果及时调整住房补贴。对年收入超过最低标准的家庭，应取消廉租住房的资格或暂停发放租房补贴，或在下季度收回住房，又或者是暂停租金核减[5]。对提供实物配租的住户，若是家庭收入已改变，不满足廉租房要求，应在规定期限内搬离，拒绝搬离的住户，可强制搬离。

（六）对档案管理人员加强培训

管理人员素质的高低会直接影响到档案管理工作的开展，因而，需要提高他们的业务能力以及综合素质，同时还应加强档案管理业务相关培训，增强管理人员对廉租房档案管理工作的认识，不断提升档案管理水平。此外，还要求档案管理人员合理应用网络技术、信息技术，树立科学、高效的管理理念，从而提高档案管理工作的质量。

四.结语

综上所述，对城镇低收入家庭廉租房档案加强管理，是贯彻落实“关注民生，改善民生”的具体表现，更是各级党委落实扶贫政策的重要举措，有利于解决民生问题以及廉租房档案建设问题，为建设社会主义和谐社会奠定基础，最终推动我国国民经济的全面发展。

参考文献：

[1].我国城镇低保、低收入家庭住房保障工作取得积极进展[J].城市规划通讯，2014（20）：7.

[2]白爽.浅谈城镇低收入家庭廉租房档案管理[J].黑龙江史志，2013（13）：116.

[3]骆正清，周立沛，陈正光，陆晓恒.安徽省城镇居民低收入家庭住房需求预测[J].价值工程，2012，31（09）：290-291.

作者简介：刘丽杰（1974-）女，汉族，吉林省九台区人，长春市九台区住房保障管理中心馆员，中专，研究方向：档案管理。